“萬億俱樂部”正在不斷擴容。

　　寧波和鄭州2018年度GDP首次突破萬億元，至此，中國躋身“萬億俱樂部”的城市已有16個，包括上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波、鄭州。

　　福州、佛山、濟南、西安、東莞、合肥、南通等城市，都將進入“萬億俱樂部”作為近期發展目標。

　　這場單一指標的城市競賽，看上去簡單粗暴，卻越來越成為不少城市發展的“指揮棒”。

　　萬億的意味：它是一個標志

　　“萬億GDP，代表著一個城市的影響力和發展階段，是經濟發展水平的表現。9000多億和萬億從經濟意義上差別不大，但它是一個標志。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說。

　　2006年，上海的國內生產總值達到10296.97億元，是中國內地第一個GDP突破萬億元的城市。2008年，北京GDP破萬億。兩年后，廣州GDP超過萬億。2011年，深圳、天津、蘇州、重慶4城的GDP也進入了萬億行列。武漢、成都在2014年躋身“萬億俱樂部”，杭州、南京和青島、無錫和長沙的GDP依次在2015年、2016年和2017年過萬億。寧波和鄭州則成為2018年“萬億俱樂部”的新成員。

　　從進程看，萬億城市隊伍的更新速度在不斷加快。目前GDP超過8000億的城市有一大批，在此基礎上，經濟增速保持7％~8％，很快就會過萬億。

　　在中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀看來，萬億元是一個城市規模的邊界，代表城市的能級和規模達到了新高度。“一個國家的發展，主要體現在城市，城市是經濟的主要產出區。城市的規模越大、能級越高，代表國家的整體實力提升。”

　　國家統計局數據顯示，2018年中國城鎮化率達59.58％。“經濟中心完全在城市，城市的經濟比重越來越大。”胡剛認為，這表明了，當下中國已經進入到由數十個一、二線城市引領經濟發展的階段。

　　“以前大多是以省為發展單元，現在中國逐漸進入到城市時代，有一批一、二線城市發展速度很快，人口和產業高度集聚，城市之間相互競爭借鑒，帶動中國經濟的發展。”胡剛說。

　　陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通也觀察到，推動中國經濟發展的模式中，除了企業競爭外，省與省競爭、城市之間競爭、縣域之間競爭，甚至開發區之間也有競爭。

　　中西部的發展勢頭相對較快

　　中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所教授張可云在2018年總結了當年14個萬億城市的分布特征。他認為，環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區與成渝地區所構成的菱形區域是中國的經濟重心。張可云認為，這種分布格局在短期內不會發生較大的變化。

　　2019年寧波、鄭州入圍萬億城市，張可云現在回看當時總結的規律，發現仍然適用。

　　近些年，中國的城市群發展格局正在形成，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8％的國土面積集聚了18％的人口，創造了36％的國內生產總值，是國家經濟發展的重要增長極。

　　中國社會科學院財經戰略研究院近日發布的《中國城市競爭力第17次報告》提到，城鎮化前期是小城鎮主導城市發展，中期由大城市主導城市發展，后期則是由都市圈和城市群主導城市發展。

　　萬億GDP城市的分布驗證了這種理論。16城中，11個城市集聚在三大城市群。成都、重慶、長沙、武漢和鄭州，則是成渝、長江中游和中原城市群的龍頭城市。

　　“國家競爭更多表現為城市競爭，并且越來越演化為城市群競爭。在這種格局中，中心城市或龍頭城市起著帶頭作用。因此，萬億GDP城市的崛起至關重要。” 廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示。

　　萬億GDP城市和區域實力有密切聯系。湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏舉例，蘇南地區萬億城市多，有蘇州、南京、無錫等城市，它們的發展跟長三角中心城市上海的溢出效應密切相關。同樣，佛山、東莞的快速發展，也得益于珠三角一帶的產業鏈帶動。

　　“東部地區依然是中國的經濟重心，‘東部率先發展’是不爭的事實。”張可云通過萬億GDP城市分布，發現這個特征非常明顯。

　　不過，這個格局正在悄然改變。陳耀認為，近些年中西部的發展勢頭相對較快，“這些年經濟增速最快的幾個省，前幾名都在西部。投資增速最快的在中部地區，因為中部地區的區位優勢在逐漸凸現，比如交通便捷、內部市場大等，中部幾個省的經濟份額在不斷提高。”

　　中西部地區省會城市崛起

　　一些中西部地區的省會城市近些年發展亮眼，成為萬億城市中不可忽視的群體。

　　2008年前內地城市GDP排名中，武漢、成都分別排在第13、14位，鄭州和長沙排在第22、23名，西安更是落在30名以外。

　　而2018年的最新數據顯示，武漢和成都的GDP排名上升到了第8、9位，GDP增速均超過8％，趕超杭州、無錫、青島、佛山和寧波。長沙GDP增速為8.5％，上升到第13名，鄭州排名第16位，西安的經濟總量也進入全國前20強。

　　彭智敏觀察，近些年，中西部諸多省份都在做大做強省會城市，提高首位度，這正在成為中西部一些地方發展的策略。

　　以今年剛進入“萬億GDP俱樂部”的鄭州為例，雖然擁有很好的區位和交通優勢，但一直以重工業為支柱的鄭州在過去發展并不起眼。

　　但是近幾年，鄭州抓住“一帶一路”倡議的機遇，發展提速。2016年，鄭州入選建設國家中心城市行列。國家發改委在同一年印發的《中原城市群發展規劃》中提到：把支持鄭州建設國家中心城市作為提升城市群競爭的首要突破口，強化鄭州對外開放門戶功能……形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。

　　2011年，鄭州引入富士康，成為這座城市發展的轉折點。隨后華為、中興、OPPO、魅族等廠商落戶鄭州，形成產業集群。鄭州高新技術產業大幅增長，電子信息產業成為鄭州的主導產業之一。

　　2018年，鄭州市外貿出口額和進口額均占全省總額的70％以上，位居中部6省省會城市的第一位。“原來鄭州外貿（水平）處于中間偏后，現在在中部區域遙遙領先，原因是舉全省之力發展，還抓住了重大的機遇和項目。”彭智敏分析。

　　鄭州在省內沒有競爭對手，城市首位度極高。2018年，鄭州GDP達10143.3億元，而排名第二的洛陽，GDP只有4000多億元。

　　在彭智敏看來，中西部在進入到工業化后期之前，區域經濟發展需要一個增長極，來帶動周邊區域發展。由于每個省份最好的研發資源、高教、金融等要素主要集中在省會，如何突出省會的帶動作用十分關鍵。

　　警惕“攤大餅”式擴張

　　行政區劃調整是一些城市沖刺萬億GDP、提升城市整體實力的做法。

　　2019年1月，國務院批復同意撤銷萊蕪市，將其劃歸濟南市管轄。長期以來，省會濟南的GDP在山東省內只能排第三，落后于青島和煙臺。2018年，濟南僅以20多億的微小差距勉強超越煙臺。而在合并萊蕪之后，濟南GDP則超出煙臺1000多億元，達到8862.21億元，距離萬億俱樂部又近了一步。

　　同樣的例子還有西安。2017年，西安市代管陜西省內經濟增速最快的西咸新區，新區內原來咸陽部分的GDP便納入了西安。

　　對此類做法，彭智敏認為，用行政區劃調整來提升城市影響力，是一種最簡單的做法，有些投機取巧，“從更大的區域來看，沒有實質變化”。

　　陳耀也認為，通過行政區劃調整的方式不值得鼓勵，一個城市的發展，最終還要靠內生增長動力，靠創新來帶動。

　　也有研究者持不同看法。張寶通是西咸一體化的首倡者之一，他認為行政區劃調整符合中西部城市的實際。“長三角、珠三角的很多鎮比我們西部一些地級市都厲害，中西部地區只能靠發展中心城市帶動。”

　　他舉例，20世紀80年代，成都和溫江合并，成都一夜之間從中等城市變成特大城市，和西安拉開了差距。城市發展空間增大，吸引了很多市場資源，世界500強企業、外資銀行、企業中西部總部紛紛落戶成都。

　　“合肥過去面積很小，在發展機會上被南京一直壓著，后來把巢湖合并過來，生態環境改善，投資環境也得到了改善，更能發揮省會城市的作用。”張寶通說。

　　在受訪專家們看來，另一個需要警惕的，是以GDP作為城市競爭唯一指標的簡單化思維。

　　“有些城市的發展受到環境和資源束縛，比如區位不好、生態脆弱、人口少等，這些城市要發展起來進入“萬億俱樂部”，需要花費很長時間。” 陳耀說，按照人均GDP衡量，更有可比性和科學性，不僅在國內，在國際上也有可比性，“要全面地看待GDP，不能單一看總量。”據《中國新聞周刊》