【導(dǎo) 語】

　　中國特色社會主義進入了新時代，共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點，挑戰(zhàn)與機遇并存。為幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，《理論強黨》欄目推出學(xué)習(xí)體會《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）系列文章。依據(jù)《綱要》的章節(jié)拆分細化，邀請部分參與《綱要》編寫的作者、理論專家和科研單位撰寫導(dǎo)讀文章，促進讀者更加系統(tǒng)全面、融會貫通地理解《綱要》內(nèi)涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，做到知其然又知其所以然，不斷提高理論政策水平。今日刊發(fā)學(xué)習(xí)體會《綱要》系列文章之十一，歡迎品讀。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當家作主

　　上海市人大常委會研究室

　　《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》第十章指出，“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求（本文簡稱為“三者有機統(tǒng)一”），這三者存在辯證關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，從而明確了社會主義政治發(fā)展規(guī)律的內(nèi)涵、運作原則和方向，從理論和實踐上回答了如何實現(xiàn)人民當家作主的社會主義民主政治重大課題。

　　一、人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征

　　中華人民共和國的成立，揭開了中國歷史的新紀元。從此，中國人民站立起來了，成為國家的真正主人。近代170多年的歷史表明，人民當家作主是歷史和人民的選擇。在很長時期內(nèi)，中國面臨三種可供選擇的建國方案。其中由共產(chǎn)黨代表并主張建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國、經(jīng)過新民主主義走向社會主義的方案，最終贏得中國最廣大的人民群眾包括民族資產(chǎn)階級及其政治代表在內(nèi)的擁護。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”則充分體現(xiàn)了人民當家作主的原則。而“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，西方民主政治模式在中國沒有生存的土壤，即便曾經(jīng)引進也最終失敗。

　　一般說來，民主就是“人民的統(tǒng)治”，即人民管理國家事務(wù)。從廣義上講，民主是一種在社會生活各個領(lǐng)域的治理中，以尊重人們的平等權(quán)利和多數(shù)人的意志、利益為原則的制度和機制。從狹義上講，在國家治理的過程中，民主又主要表現(xiàn)為“一種國家形式，一種國家形態(tài)”，即“少數(shù)服從多數(shù)的國家”。民主原則應(yīng)該貫徹在經(jīng)濟、政治、文化和社會等領(lǐng)域，并非局限于在政治領(lǐng)域周期性投票內(nèi)。在西方，選民有投票權(quán)，但選舉時漫天許諾，選舉后無人過問，沒有實際上的參與權(quán)，只是形式上有權(quán)，實際上無權(quán)。因此判斷是否民主的最終標準，不是民主形式，而是民主的內(nèi)容實質(zhì)是否得到落實。習(xí)近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)等“八個能否”的標準。不僅如此，習(xí)近平總書記還強調(diào)要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義等，則著重強調(diào)讓人民實際感受成為試金石。

　　歷史和實踐已經(jīng)充分證明：我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國，確立了社會主義基本制度，在中國歷史上第一次實現(xiàn)了人民當家作主。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。特別是黨的十八大以來，我們黨圍繞“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”這一重大命題，在治國理政中充分尊重人民主體地位，在各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，充分展示了社會主義民主政治的優(yōu)越性和生機活力。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。

　　二、人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的根本制度安排

　　習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，進一步明確了“三者有機統(tǒng)一”這一規(guī)律的運行途徑、平臺載體。

　　人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。1922年7月中國共產(chǎn)黨二大指出黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，但現(xiàn)階段的綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)是：打倒軍閥；推翻帝國主義的壓迫；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。“真正的民主共和國”是最低綱領(lǐng)的結(jié)果，也是最高綱領(lǐng)起點，其本質(zhì)是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下起來斗爭革命、實現(xiàn)自身解放，從而把命運緊緊握在自己手里，成為國家的主人，積極主動地建設(shè)自己的國家，逐步實行最高綱領(lǐng)。新民主主義革命勝利、社會主義制度建立，靠的就是人民群眾云集于我們黨始終高舉的人民民主的旗幟下，并從我們黨為人民民主奮斗的實踐中體會到什么是真正的民主，從而激發(fā)出巨大的革命動力、創(chuàng)造活力。建國以來，我國社會主義建設(shè)取得的巨大成就，改革開放以來特別是黨的十八以來，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，充分說明，只有真正的、最廣泛的人民民主才能產(chǎn)生如此巨大推動歷史進步的動力。

　　人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式,是中國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的制度設(shè)計、堅持和完善的歷史進程，充分體現(xiàn)了對人民當家作主的制度保障作用。

　　1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。憲法規(guī)定，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，人民代表大會對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。人民就是通過這一制度途徑把國家政權(quán)掌握在自己手里，實現(xiàn)當家作主的權(quán)利的。

　　需要指出的是，人大代表具有廣泛的代表性，是人民當家作主的重要體現(xiàn)和保障。我國選舉法第六條規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。正是因為各級人大代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠從不同角度代表各個群體的訴求表達，從而使全體人民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家。

　　人民代表大會制度的建設(shè)和發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個階段。一是，建國初期的四年，從中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會的過渡；二是從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立和曲折發(fā)展；三是“文化大革命”的十年，人民代表大會制度遭受嚴重破壞；四是從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，人民代表大會制度恢復(fù)和進一步健全，人大工作取得了重大進展。在我們這樣一個經(jīng)歷了長期封建社會、缺乏民主和法制傳統(tǒng)的大國，真正實行這個制度會遇到很多困難，但是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度體現(xiàn)出了巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，不斷克服困難，與時俱進。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，作了一系列重要講話、重要論述，推出一系列重大部署，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，為推進人民代表大會制度與時俱進，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。可以說，也正是基于以上認識，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)。

　　黨的十九大明確提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。法律使黨領(lǐng)導(dǎo)人民以及治理國家都有了規(guī)范和保障。在實踐層面，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案明確設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。健全憲法實施和監(jiān)督制度，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案等有關(guān)決定。修改立法法，完善立法體制和授權(quán)立法，賦予273個設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，推動基層國家政權(quán)建設(shè)和完善。出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效。實施健全備案審查銜接聯(lián)動機制，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍等等一系列重大制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新，標志著人民當家作主踏上新起點，進入新時代。

　　三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)論。在國共合作的大革命時期，我們黨還處于幼年時期，對軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重視不足、掌握不夠，國民黨反動派叛變革命后無力反抗，造成大革命的失敗。毛澤東同志吸取教訓(xùn)，在古田會議上確立思想建黨、黨指揮槍的原則，提高了軍隊組織性和戰(zhàn)斗力。抗日戰(zhàn)爭時期，為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，1942年9月，中共中央政治局通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。新中國成立后，我們黨把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為重要原則，我國社會主義建設(shè)取得重大成就。改革開放之后，由于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和貫徹黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行改革開放新的偉大革命中，在為實現(xiàn)偉大夢想進行偉大斗爭的中國特色社會主義新時代，只有堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成有效承擔(dān)重大任務(wù)、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險的強大合力。

　　此外，蘇聯(lián)解體則從反面證明了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的極端重要性。其解體的一個重要原因是，戈爾巴喬夫讓蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“還權(quán)于蘇維埃”，權(quán)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致混亂。1990年修憲仿效西方建立總統(tǒng)制，蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位宣告結(jié)束。

　　在全面深化改革深水區(qū)，尤其需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)確保人民當家作主的正確方向。全面深化改革已經(jīng)進入各種矛盾疊加、風(fēng)險隱患集聚的深水區(qū)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保不出現(xiàn)“顛覆性錯誤”，確保全面深化改革深水區(qū)和人民民主的正確方向，確保全面深化改革順利過險灘并為人民當家作主提供穩(wěn)定環(huán)境，也確保人民當家作主為全面深化改革凝心聚力。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性、先進性和純潔性決定的。馬克思指出，無產(chǎn)階級政黨“應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心”，毛澤東同志根據(jù)馬克思主義基本原理指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。”放棄任何一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都有可能喪失政權(quán)，都是將黨和人民的先進事業(yè)拱手相讓于落后的勢力，都是放棄人民當家作主。

　　“黨性和人民性統(tǒng)一”決定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上就是確保人民當家作主。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。他在全國宣傳思想工作會議講話中強調(diào)，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。這個“統(tǒng)一”雖然是針對宣傳思想工作講的，但是實際上是明確了黨和人民的性質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上就是為了實現(xiàn)人民當家作主、實現(xiàn)人民根本利益，而不是為了實現(xiàn)某種特權(quán)、特殊利益。沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就不會有社會主義，也不會有真正的民主，只能是群龍無首、一盤散沙。

　　我們黨有著堅持與時俱進、勇于自我革命的品質(zhì)，因而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能更好地實現(xiàn)人民當家作主。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅持是前提，加強和改善是為了更好的堅持，兩者內(nèi)在統(tǒng)一。

　　毛澤東同志指出：“革命黨是群眾的向?qū)В诟锩形从懈锩h領(lǐng)錯了路而革命不失敗的。”習(xí)近平總書記也強調(diào)：“古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的向?qū)В艞夵h的領(lǐng)導(dǎo)就是盲人瞎馬，只能被誤導(dǎo)而變成少數(shù)人當家作主。

　　人民當家作主是我們黨的不懈追求的目標，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是黨在經(jīng)過長期革命建設(shè)改革中探索形成的重大決策，作為“三者有機統(tǒng)一”根本制度的人民代表大會制度是黨結(jié)合中國國情探索建立并在不斷深化認識基礎(chǔ)上完善起來的，在“三者有機統(tǒng)一”之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要的原則，必須通過依法治國、依法執(zhí)政，通過人民代表大會制度，貫徹于社會主義民主政治各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保人民當家作主。（執(zhí)筆：任言理）

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