在上海虹口區(qū)嘉興路街道"宇泰景苑"小區(qū)內(nèi)，社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員協(xié)助居民進(jìn)行垃圾分類投放（6月24日攝）

　　“紙巾，干垃圾，不管多濕它都是干垃圾；瓜子皮，濕垃圾，不管多干它都是濕垃圾?！苯┤兆?，垃圾分類成了網(wǎng)友熱議的話題。

　　從7月1日零點(diǎn)開始，上海正式步入生活垃圾強(qiáng)制分類的時(shí)代。從垃圾產(chǎn)生源頭到末端處理，上海實(shí)行全流程分類管理。個(gè)人一旦違規(guī)混合投放垃圾，將被處以最高200元的罰款。而這也被不少人稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類”。

　　有人“考高分”

　　不少人坦言，垃圾分類讓他們感受最大的就是“都不浪費(fèi)食物”了：記者在上海軌交二號線人民廣場站看到，有乘客拿著半杯還沒喝完的豆?jié){，在將其丟進(jìn)干垃圾桶之前，又猛吸了幾口試圖“清盤”。也有乘客手里的面包本來還剩一口，最后還是塞進(jìn)了嘴里，然后才把空袋子扔了。甚至還有一名乘客因?yàn)闀簳r(shí)找不到濕垃圾桶，直接把手里的紅薯皮用紙巾包了包塞到雙肩包里。

　　也有人“考糊了”

　　據(jù)上海市政府辦公廳微信公眾號消息，7月1日上午，上海市各城管執(zhí)法系統(tǒng)開始《條例》實(shí)施第一天的巡查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海首日共出動(dòng)執(zhí)法人員3600人次，檢查各類單位4216家。依據(jù)《條例》共教育勸阻相對人881起，責(zé)令當(dāng)場或限期整改623起。

　　確如報(bào)道所稱，面對“史上最嚴(yán)垃圾分類”的新規(guī)，整體看，效果初顯。有人主動(dòng)響應(yīng)，分得清晰、投得精準(zhǔn)，堪稱教科書級別；不過，也有人心不在焉，浮皮潦草，甚至還有一些人和企業(yè)頂風(fēng)作案。

　　7月1日早上，上海松江區(qū)城管隊(duì)員巡查早餐店時(shí)發(fā)現(xiàn)，有員工將餐巾紙丟進(jìn)廚余垃圾中。城管隊(duì)員立即上前勸阻教育，該員工雖口頭答應(yīng)，但在接下來清理垃圾時(shí)，依然將干濕垃圾進(jìn)行混投。隊(duì)員即刻攝影攝像取證，并開具現(xiàn)場檢查筆錄。

　　因當(dāng)事人拒不簽收《責(zé)令改正通知書》，且當(dāng)場拒絕改正生活垃圾分類投放的行為，執(zhí)法隊(duì)員隨即對其開具行政處罰事先告知書及行政處罰決定書，依據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第(一)項(xiàng)和《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五十七條第二款的規(guī)定，對其處罰人民幣伍拾元整。這是《條例》正式實(shí)施第一日開具的首張罰單。

　　分好的垃圾去哪兒了？

　　最嚴(yán)垃圾分類實(shí)行后，也有很多市民提出了疑問：我們辛苦分好的垃圾運(yùn)哪兒去了呢？能否做到“干濕垃圾分明白，分類處理拎得清”呢？最后會(huì)不會(huì)又出現(xiàn)垃圾“萬物歸一”的情況？對此，記者也進(jìn)行了采訪。

　　跟隨一輛垃圾收運(yùn)車，記者看到，收運(yùn)時(shí)，操作師傅首先需要檢查是否有干垃圾混雜。像這桶濕垃圾，里面混有塑料袋等干垃圾，明顯不達(dá)標(biāo)，收運(yùn)員當(dāng)場拍照上傳后，智能監(jiān)管系統(tǒng)會(huì)將信息實(shí)時(shí)傳送給管理部門。

　　1日開始，根據(jù)這些信息，相關(guān)部門將上門督促整改。市民也可以通過12345熱線，“垃圾去哪兒”微信公眾號，以及社區(qū)公開的投訴舉報(bào)電話等反映垃圾混裝混運(yùn)等問題。

　　在浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心，垃圾清運(yùn)車每天上午會(huì)分別將干垃圾和濕垃圾從各個(gè)社區(qū)和單位運(yùn)到這里。這些垃圾會(huì)被分類壓縮，然后分別進(jìn)入兩個(gè)末端處理廠。

　　在干垃圾處理廠，每天有約260輛次垃圾清運(yùn)車在此傾倒約2400噸干垃圾，這些垃圾主要用于焚燒發(fā)電。目前，上海干垃圾焚燒能力每天達(dá)1.93萬噸，約占干垃圾產(chǎn)生量的90%。

　　工作人員說，隨著垃圾分類的推進(jìn)，運(yùn)來的干垃圾含水率已大大降低，混入的不合格“干料”也明顯減少，提高了垃圾焚燒的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　而在濕垃圾處理廠，運(yùn)到這里的濕垃圾分揀去除塑料袋等雜質(zhì)后，經(jīng)過粉碎、提油等步驟，將通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，并用于發(fā)電。殘余的沼渣將被送入焚燒爐焚燒處理。

　　除了干濕垃圾，上海每天還產(chǎn)生3312噸可回收物，經(jīng)過分類挑選后，會(huì)被打包送往再生資源企業(yè)進(jìn)行利用。此外，上海全市有害垃圾每天產(chǎn)生不到1噸，由相關(guān)部門進(jìn)行無害化處置。

　　明年底46個(gè)城市

　　將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)

　　垃圾分類，不僅有利于資源的循環(huán)利用，有助于保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境，它更是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，應(yīng)該成為所有人的自覺行為。上海已經(jīng)率先把垃圾分類納進(jìn)了法治框架，那么北京、廣州、深圳……以及你所在的城市，還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

　　根據(jù)住建部發(fā)布的消息，到2020年，全國將有46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　垃圾分類19年很多地方依然“分不清”，難點(diǎn)在哪里？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里？

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個(gè)重點(diǎn)城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右，同時(shí)這46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強(qiáng)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低、分類投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”。

　　在北京市南三環(huán)的一個(gè)小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進(jìn)了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”，有的說“不知道怎么分”。

　　在廣州，生活垃圾實(shí)行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實(shí)并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

　　“最難的是分類的正確率，真正能達(dá)標(biāo)的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營的一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　此外，“混裝混運(yùn)”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

　　合肥試點(diǎn)地區(qū)的一位街道干部反映，由于缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設(shè)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價(jià)值的有機(jī)構(gòu)愿意回收，低價(jià)值的少人問津，且專門回收機(jī)構(gòu)分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實(shí)中這兩張網(wǎng)的銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，造成“混為一團(tuán)”。

　　對于日常監(jiān)管，專家建議加強(qiáng)各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲(chǔ)垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運(yùn)輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運(yùn)輸車是否‘混裝混運(yùn)’?！?/p>

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進(jìn)、不斷投入、久久為功地抓下去?！?/p>

　　公眾“應(yīng)考”當(dāng)自覺 政府“輔導(dǎo)”不可少

　　通過一些地方出臺(tái)的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。應(yīng)對垃圾分類這種考試，既需要?jiǎng)傂砸?guī)束，也需要柔性指導(dǎo)，既需要居民自覺“應(yīng)考”，也需要相關(guān)部門加以輔導(dǎo)。所謂的輔導(dǎo)，即指職能部門提供分類指南，志愿者主動(dòng)幫忙。

　　有媒體披露一個(gè)細(xì)節(jié)，在上海一些小區(qū)，有專門的志愿者“保駕護(hù)航”，為市民投放垃圾進(jìn)行指導(dǎo)。志愿者在垃圾桶旁定時(shí)值守，不只是扮演“監(jiān)考”的角色，更能通過講解和指導(dǎo)幫助居民迅速適應(yīng)垃圾分類的要求，從而推進(jìn)垃圾分類進(jìn)行得更順暢。也許當(dāng)垃圾分類漸入佳境之后，這種輔導(dǎo)將會(huì)離場。但在初期，志愿者參與必不可少。特別是一些外地抵滬的游客，他們初來乍到，能不能適應(yīng)“史上最嚴(yán)垃圾分類”的新規(guī)，既需要自身努力，也需要志愿者拉一把手。

　　要久久為功的理念 也要科學(xué)高效的治理能力

　　在垃圾分類這場考試中，考生不只是廣大居民，還包括相關(guān)企業(yè)，乃至職能部門的工作人員。對于職能部門來說，垃圾分類是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)。如果沒有科學(xué)而詳盡的配套措施，如果沒有公平而嚴(yán)格的執(zhí)法立場，如果沒有久久為功的治理理念，垃圾分類就不可能真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書記曾指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去?？梢哉f，無論加強(qiáng)科學(xué)管理還是加強(qiáng)引導(dǎo)，都與職能部門的工作息息相關(guān)。在具體操作中提升治理能力，讓公共政策與民眾保持良性互動(dòng)，并保持適當(dāng)彈性，善政就能最大程度釋放出效果。

　　新聞多看點(diǎn)

　　日本：丟棄廢棄物者最多可被處5年有期徒刑

　　垃圾分類見成效不是一朝一夕，德國花了40年，日本也用了二十幾年。日本可以說是目前垃圾分類執(zhí)行最嚴(yán)格的國家，無論是公共場所還是公司家庭，都需要進(jìn)行垃圾分類。日本法律明文規(guī)定：亂丟棄廢棄物者最多可被處5年有期徒刑，那么在日本扔件垃圾有多難呢？

　　在日本，扔垃圾不僅要詳細(xì)分類，還要分時(shí)間。而且，日本不同地區(qū)垃圾分類的規(guī)則也不一樣。

　　以住在大阪公寓的一家人為例，每周二和周五收可燃性普通垃圾，每周四收塑料容器類垃圾等。這些垃圾都必須在指定日期的上午9點(diǎn)前放到指定地點(diǎn)。如果錯(cuò)過了，就只能等到下星期。而廚房中產(chǎn)生的垃圾，扔之前通常要先將水完全濾去才能丟棄。牛奶盒要把殘留洗干凈，拆開后再扔。

　　在日本，繁瑣的垃圾分類和投棄程序能落實(shí)，既有民眾的積極配合，也與完善的法律法規(guī)分不開的。亂丟垃圾在日本是違法的，如果發(fā)現(xiàn)可以報(bào)警。日本法律明文規(guī)定：亂丟棄廢棄物者最多可被處以5年有期徒刑，并處以1000萬日元的罰款。

　　本版稿件據(jù)央視、新華社