國務院印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》

　　普通高中育人方式改什么，怎么改

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展后勁和提高國民整體素質具有重要意義。

　　作為新世紀以來國務院辦公廳出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件，《指導意見》就推進普通高中教育教學改革、全面提高普通高中教育質量進行了系統設計和全面部署。

　　北京通州運河中學高中部數學老師于國平在給學生上課。新華社發

　　《指導意見》對新時代普通高中推進育人方式的改革內涵做了明確呈現，為新時代普通高中教育改革改什么、如何改提出了清晰目標、原則、任務。《指導意見》提出了1個總體目標和6個具體目標。1個總體目標是：到2022年，德智體美勞全面培養的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。6個具體目標包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進；三是選課走班教學管理機制基本完善；四是科學的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。

　　關鍵詞

　　育人方式 改革 整體設計

　　《指導意見》堅持目標導向和問題導向，結合我國普通高中教育實際，適應深化新課程改革和推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體設計。主要包括六個方面的改革任務：

　　第一，構建全面培養體系。主要包括四個方面：一是突出德育時代性；二是強化綜合素質培養；三是拓寬實踐渠道；四是完善綜合素質評價。

　　第二，優化課程實施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標準，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為實施好新課程新教材，《指導意見》提出了1個工作目標和兩項具體措施。1個工作目標是：結合推進高考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實施機制；二是完善學校課程管理。

　　第三，創新教學組織管理。一是有序推進選課走班。二是深化課堂教學改革。三是優化教學管理。針對一些學校存在的搶趕教學進度、超課標教學、日常測試頻繁和學生課業負擔過重等問題，進一步完善教學管理規范、嚴格執行教學計劃，嚴禁組織有償補課、減少統考統測和日常測試，并強調了市、縣監管責任。

　　第四，加強學生發展指導。

　　第五，完善考試和招生制度。在總結高考綜合改革試點經驗的基礎上，《指導意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。

　　第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。二是改善學校校舍條件。三是完善經費投入機制。針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經費標準和一些省份標準過低，以及實施選課走班和綜合素質評價后學校運轉與管理成本提高等問題，要求健全生均公用經費撥款制度，各地生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前。

　　●權威解讀

　　呂玉剛（教育部基礎教育司司長）：推進普通高中育人方式改革是一項系統工程，需要加強指導、多部門協同推進。為保障改革的各項目標、任務和措施落到實處，《指導意見》從堅持黨的全面領導、明確部門分工、強化考核督導和營造良好環境等四個方面提出了明確要求；并特別強調國家要制定普通高中辦學質量評價標準，完善質量監測辦法，引導各地樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續健康發展，努力辦好人民滿意的教育。

　　●專家點評

　　張志勇（山東省教育廳巡視員）：《指導意見》立足育人價值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價指揮棒的問題，推進以下幾方面改革。

　　用課程標準全面引領高中教學。《指導意見》要求“學業水平選擇性考試與高等學校招生全國統一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。”這為克服片面知識應試教學提供了可能。

　　修不滿規定學分不能畢業。《指導意見》要求“嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發高中畢業證書。”這為保障高中教育質量提供了制度基礎。

　　用考試命題改革推動素質教育。《指導意見》要求“優化考試內容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。”這為深入實施素質教育提供了評價導向。

　　破除唯分數錄取模式。《指導意見》要求“進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向，引導高中學校轉變育人方式、發展素質教育。”這為高校招生破除唯分數論提供了制度通道。

　　關鍵詞

　　新階段 新任務

　　新世紀以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發展，普及水平顯著提高，截至2018年年底，高中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點，初中畢業生升學率達到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點。

　　普通高中教育的整體辦學水平也得到了逐步提升，已經進入到以內涵發展、提高質量為重點的發展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質教育實施不全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題，亟須通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應對。

　　當前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現有質量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標準提出要努力培養學生的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，發展學生核心素養；高考綜合改革提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式，對普通高中學生選課走班、教學組織、學生發展指導、綜合素質評價等提出了新要求。這些新任務迫切需要通過深化改革，著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。

　　●權威解讀

　　申繼亮（教育部教材局巡視員）：這次普通高中課程教材的修訂，不僅對內容進行了更新調整，同時對課程的結構也進行了優化。第一，增強課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標的表述，重新界定課程目標，使得課程的育人目標和要求更加具體化、更加細化，聚焦人的發展，與教師每一個教學活動的聯系更為緊密。第二，為了強化課程教材的育人功能，提出了學業質量標準。明確每一門課程到底學什么、學到什么程度。對于學習過程和結果的考核評價，不僅僅是關注知識的理解和掌握，還要更多地關注學生素養的養成，關注學生問題解決能力的形成。這次新課程修訂以后，特別強調了學生綜合實踐能力的培養，由此推動整個育人模式的改革。

　　●專家點評

　　方曉義（北京師范大學發展心理研究院教授）：《指導意見》首次將“學生發展指導”提升到“推進育人方式改革”的高度，足以表明政府對“學生發展指導”的高度重視和殷切希望。面對這樣的新形勢和新要求，需要我們認真學習“指導意見”精神，統一認識，轉變思想，領會育人方式改革的“指導思想”，切實推動普通高中學生發展指導工作，實現育人方式的“改革目標”。

　　每個地區和學校需要探索和建立適合本地區、本學校及其學生實際情況的學生發展指導模式。不同地區、不同學校的學生具有不同的發展方向、需求和水平，要在充分評估本地區和本學校學生的發展方向、需求和水平的基礎上，建立面向全體學生、部分學生和個體學生的三級發展指導模式，既滿足全體學生和部分學生共同的發展需要，又滿足每個學生個性化的發展需要，尋找適合每一個學生的成長路徑，成就每一個學生。

　　（光明日報記者 靳曉燕）

　　《光明日報》（ 2019年06月21日 08版）