對于在城鎮穩定就業居住5年以上人口、舉家遷徙的農業轉移人口、建檔立卡農村貧困人口、在城市租房常住人口來說，城市的落戶大門將敞開。

　　著力抓好重點人群落戶

　　6月17日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會，提出進一步深化戶籍制度改革。

　　國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在發布會上指出，今年是新型城鎮化邁向高質量發展的重要一年，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，重點要推進四方面工作。

　　首先是著力抓好重點人群落戶，提高農業轉移人口市民化質量。

　　其次是著力抓好城市群和都市圈規劃建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

　　第三是著力提升硬實力和優化軟環境，增強城市可持續發展能力。

　　最后，著力促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，持續提升城鄉融合水平。

　　孟瑋表示，要打通在城鎮穩定就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。

　　對此，暨南大學教授胡剛表示：

　　推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，這對農民工和剛畢業的大學生都是有好處的。

　　胡剛認為，一個地區經濟的發展，需要勞動力、資金和土地三大要素的流動。目前，我們國家資金流通很活躍，勞動力流動還受到戶籍的限制。這個限制破除了，會對整個經濟發展起到很大的作用。

　　戶籍政策頻出，并非首次提出

　　其實，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”的說法并非首次出現。

　　今年的4月8日，國家發展改革委官網發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》）的通知。

　　通知指出，要繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　對于超大特大城市，通知指出要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。

　　落戶后公共服務如何跟上？

　　目前，我國正處于城鎮化快速發展的中后期。

　　《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年年末中國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%。

　　中國人民公安大學治安學院教授王太元指出，戶籍制度改革的難點在于地方的態度。地方政府考慮到農民工市民化后，公共服務也要均等化，但公共服務的提供是需要地方財政拿出資金支持的，所以他們遲遲不愿意讓流動人口成為城市市民。

　　人來了，為這個城市創造了收益，財政的收入其實也有很大一塊是這些人創造的，不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務均等化，并不需要一口氣拿出全部的資金。

　　根據《重點任務》，在推進常住人口基本公共服務全覆蓋方面，今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。

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