內(nèi)容提要

　　營造國際一流營商環(huán)境不僅有利于穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場主體活力，而且有利于吸引外資、提升我國經(jīng)濟國際競爭力。當前，我國已經(jīng)具備營造國際一流營商環(huán)境的堅實基礎。未來，應聚焦審批服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關(guān)系等領(lǐng)域，營造便捷高效的政務環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、寬松有序的經(jīng)營環(huán)境。

　　習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調(diào)要“營造國際一流營商環(huán)境”，并提出要加快出臺外商投資法規(guī)，尊重國際營商慣例，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，為加快形成法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境提供了法治保障，有利于進一步鼓勵外國投資者長期經(jīng)營，推動形成全面開放新格局。當前，我們要從推動形成全面開放新格局、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，采取有效舉措，營造國際一流營商環(huán)境。

　　營造國際一流營商環(huán)境具有重大意義

　　營造國際一流營商環(huán)境，順應經(jīng)濟全球化新趨勢、國際形勢新變化、國內(nèi)改革發(fā)展新要求，不僅有利于穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場主體活力，而且有利于吸引外資、提升我國經(jīng)濟國際競爭力。因此，營造國際一流營商環(huán)境既是依法維護企業(yè)權(quán)益、服務實體經(jīng)濟的重要舉措，也是提高對外開放水平的重要保障。

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動、靠公平競爭、靠轉(zhuǎn)型升級，這些都離不開優(yōu)化營商環(huán)境。只有優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制、破除束縛創(chuàng)新的桎梏，讓企業(yè)和人民群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟競爭力。只有優(yōu)化營商環(huán)境，加強監(jiān)管，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，使資源得到高效配置和利用，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　形成全面開放新格局的重要基礎。習近平同志指出：“改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟加速融合，只有打開國門搞建設，堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機遇。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是一個國家的重要競爭力。營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，有利于我國形成全面開放新格局，促進我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、共同發(fā)展。

　　創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢的有力保障。當前，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性日益突出。同時，國際競爭日趨激烈。國際競爭在一定程度上也是營商環(huán)境的競爭，營商環(huán)境是市場主體選擇投資與貿(mào)易合作地的重要參考指標。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環(huán)境上取得更大進展，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

　　營造國際一流營商環(huán)境具有堅實基礎

　　近年來，我國在擴大開放、簡政放權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面開展了一系列工作，大力優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中從上一年度的第七十八位躍升至第四十六位。這表明，近年來我國改革成效顯著，營商環(huán)境得到大幅改善，為進一步營造國際一流營商環(huán)境奠定了堅實基礎。

　　擴大對外開放為營造國際一流營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。改革開放以來，我國對外開放水平不斷提升，正在實現(xiàn)從引進來到引進來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的新局面。我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟對外開放的力度更大，取得了新的重大成就，并為推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展作出了重要貢獻。這充分彰顯了我國順應經(jīng)濟全球化潮流、堅持對外開放的決心，也為我國營造國際一流營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。

　　發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟為營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供實踐經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展更高層次的開發(fā)型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局。我國以自貿(mào)試驗區(qū)建設為“實驗田”，加快推進建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。自2013年設立上海自貿(mào)試驗區(qū)至今，我國已先后批準設立12個自貿(mào)試驗區(qū)。這些自貿(mào)試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，在很多方面第一個“吃螃蟹”，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面取得了重要成果。幾年來，我國利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，不斷培育形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　不斷破解突出問題為優(yōu)化營商環(huán)境探索現(xiàn)實路徑。近年來，面對開放中出現(xiàn)的新情況新問題，我國不斷推進以“放管服”改革為代表的一系列改革，不斷深化對政府和市場關(guān)系的認識，聚焦市場反映強烈、企業(yè)和群眾關(guān)切的問題，突出重點領(lǐng)域，著力深化改革。我們創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)微觀主體活力，不斷增強政策連續(xù)性，大力保護知識產(chǎn)權(quán)，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在破解突出問題中積累的寶貴經(jīng)驗，為不斷優(yōu)化營商環(huán)境探索出現(xiàn)實路徑。

　　營造國際一流營商環(huán)境的重點領(lǐng)域

　　營造國際一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，當前需要聚焦審批服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關(guān)系等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造。

　　營造便捷高效的政務環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量和效率。對標國際先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、社保等流程。推行“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫；對暫時不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。推行市場主體簡易注銷改革，深化商標注冊、專利申請等便利化改革。

　　營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程，進一步清理精簡審批、核準等事項，促進外商投資便利化。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式，優(yōu)化項目報建審批流程。及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡化報告編制要求，縮短審批前評估耗時。推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)“零審批”管理。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進一步壓縮進出口整體通關(guān)時間。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境。把公平公正貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為，建立定期專項檢查制度。堅決打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

　　營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境。全方位降低企業(yè)運營成本，切實降低企業(yè)稅費負擔。近年來，在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，我國依然大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低企業(yè)負擔，促進企業(yè)提質(zhì)增效。未來應進一步深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，切實維護稅制權(quán)威和公平。

　　（作者為河南省社會科學院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2019年06月18日 09 版）