11月2日，商丘市民李敏來到該市行政服務中心辦理企業登記，通過“河南省企業登記全程電子化服務平臺”，不到3個小時就拿到了營業執照，1天內就把企業開辦手續全部辦完了。

　　近年來，我省企業開辦時間持續壓縮，從最初的1個月，到3個工作日，再到如今半數省轄市實現1個工作日辦結，效率越來越高。

　　企業開辦時間壓縮只是我省深化“放管服”改革、持續優化營商環境釋放的紅利之一。我省2014年啟動商事制度改革，先后探索實施“三十五證合一”“不見面審批”“證照分離”等多項舉措，推動市場準入門檻越來越低、政務審批越來越簡、企業開辦越來越快。

　　營商環境的改善極大激發了創新創業活力。2017年以來，我省市場主體每年新增戶數均超過100萬戶，今年5月底，增速升至全國第4位。目前，全省市場主體總量達766.9萬戶，是商事制度改革前的近3倍。

　　以簡政放權釋“放”活力

　　日前，由國家發展和改革委員會編著的《中國營商環境報告2020》正式出版，我省實施的“三十五證合一”改革在該報告中獲評全國優化營商環境典型案例。

　　河南省高校智庫聯盟理事長喻新安認為，這項改革實施后，原本要花2個多月到十多個部門辦理的證照，僅需通過一個窗口當天就能辦結，切實去除了創業創新的不合理束縛，更大范圍、更深層次提升了營商便利化水平，是“減證”放權的最佳實踐。

　　近年來，我省在此基礎上不斷整合“多證合一”改革事項，采取動態管理方式，將更多部門的事項納入“一窗辦理、一表申請、一網共享、一站公示、一照應用”，最大限度提升企業辦事便利度。河南“多證合一”改革也因此獲得國務院第四次大督查的專門通報表彰，在全國進行推廣。

　　“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。按照國務院部署，我省去年12月在河南自貿試驗區試點啟動“證照分離”改革全覆蓋，對中央層面設定的523項和河南省層面設定的3項涉企經營許可事項，通過4種方式同步實施改革，其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優化審批服務445項，大幅減少行政審批事項，實現了市場主體的“快入準營”，極大降低了企業的制度性交易成本。

　　“526項改革事項涉及52家省直部門，改革范圍之廣、力度之大、措施之實可謂前所未有。”喻新安表示。

　　以新型監管“管”出公平

　　今年10月20日，位于鄭州市鄭東新區的某環保企業接受了一次“規模龐大”的聯合檢查。市場監管、發改、生態環境等多個部門組成的聯合檢查組按照“雙隨機、一公開”的方式，對其進行了“一次”“多項”檢查。

　　“以前是一個部門一個部門來檢查，現在是聯合檢查，對企業正常經營的干擾就少了很多。”該企業負責人李丹說，由于是隨機確定檢查對象和執法人員，企業事先得不到信息，這讓監管變得更加“公平公正”，同時也倒逼企業在日常工作中將各項要求落實到位。

　　“放權”的同時更要“嚴管”，在“管得住”的同時還要“管得好”，是推進“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。

　　近年來，我省以信用監管為核心，構建起了以國家企業信用信息公示系統(河南)為支撐，以“雙隨機、一公開”和大數據監管為手段的新型監管體系。如果說商事制度改革前的市場監管是“大水漫灌”，那么新型監管體系則實現了“精準監管”，尤其是“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的實現，更是對“管”的理念和方式的重大創新與深化。

　　省市場監管局相關負責人介紹，我省已于去年10月正式下發文件，要求在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，這不僅是監管任務的簡單合并，更實現了“進一次門、查多項事”，會持續推動管的效能最大化、管的成本最優化。

　　以“管”促發展，我省還注重提升對市場主體的包容度。2018年，河南率先出臺了嚴重違法失信企業信用修復機制，鼓勵企業主動糾錯、重塑信用，成為“放管服”改革的新亮點。截至目前，全省近萬戶企業通過信用修復獲得正常經營的權利。

　　以優化服務“服”出效能

　　近年來，我省群眾越來越傾向于通過“河南省企業登記全程電子化平臺”辦理企業登記和各種審批事項。據統計，目前我省通過該平臺新登記的市場主體占比達到90%，居全國前列。在新冠肺炎疫情期間，這一比例曾高達93%，13個省轄市的登記注冊實現了100%全程電子化辦理。

　　打造“一網通辦”的政務服務模式，是轉變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措。近年來，我省依托互聯網、大數據技術對市場主體辦事流程進行“再造”，在全國率先建成了企業登記電子化系統，即“河南省企業登記全程電子化平臺”，不僅讓群眾不出家門就能開公司，還聚焦服務市場主體發展全生命周期，推動市場主體名稱核準、設立、變更、備案、注銷等登記業務，以及股權出質等其他類型的業務，全部實現網上辦理，為群眾創業干事帶來實實在在的便利。

　　“以前企業辦事都習慣找熟人，還要跑到現場提交大量資料，現在只要能上網就能辦，不花錢不求人，這就是營商環境不斷改善的直接體現。”省政府發展研究中心博士鄭廣建說。

　　不僅如此，圍繞優化政務服務做文章，尤其是聚焦困擾群眾辦事創業的老大難問題，我省陸續推動實施了“企業登記身份管理實名驗證”“企業名稱自主申報”“企業簡易注銷”等多項改革，真正以服務提升企業發展效能。

　　改革永無止境。目前，我省正積極推動“證照分離”改革全覆蓋，加快建設河南省企業開辦“一網通”平臺，以更大的改革魄力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，激活強勁發展新動能，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為。

　　□本報記者孫靜