□大河報·大河客戶端記者段偉朵

　　虛假廣告嚴重誤導消費者、抄襲剽竊他人科研成果、拒不履行生效法律文書……這些不誠信行為，擬被納入失信聯合懲戒對象名單，在政府采購、國有土地招標、高消費、任職等方面處處受限。5月28日，河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開，《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）首次提請審議。目前，國家尚未出臺社會信用方面的法律，我省首次在社會信用領域立法，既有助于落實國家推進社會信用體系建設要求，又適應我省經濟社會高質量發展的要求。

　　概念“芝麻分”、共享單車記錄等，都算社會信用信息

　　人無信不立，業無信不興，國無信則衰。誠信，在經濟社會發展中的重要性越來越顯著。那么，列入條例草案的社會信用信息，到底指的是什么？跟男朋友約飯卻被“放鴿子”算嗎？騎了共享單車覺得不錯偷偷帶回自己家算嗎？

　　條例草案指出，本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經濟活動中遵守法律，履行法定義務和約定義務的狀態。而社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

　　條例草案列舉了6項公共信用信息記錄內容，包括行政許可、行政處罰、行政強制等信息；也包括生效判決認定構成犯罪的信息等。

　　市場信用信息是信用服務機構、金融機構、行業協會商會和其他企業事業單位等市場信用信息提供單位，在生產經營和提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

　　也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個人主觀意愿較強的不誠信行為，不在條例草案范圍之內。

　　激勵守信者，予激勵：行政許可視情況或可優先辦理

　　守信有獎勵，失信有懲戒。條例草案明確對守信進行激勵，對失信進行懲戒的原則，規定，守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象認定標準，由省人民政府會同監察委、法院、檢察院等制定，經征求社會公眾意見后，由省人民政府公布實施。

　　條例草案規定，對列入守信聯合激勵對象名單的信用主體，國家機關在法定權限范圍內采取以下激勵措施：在實施行政許可中，根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施；在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；對于符合一定條件的，在日常監管中優化檢査頻次；在公共服務過程中給予支持和便利；依照國家和本省有關規定授予榮譽稱號；國家和本省規定可以采取的其他獎勵措施。

　　懲戒剽竊抄襲他人科研成果，擬納入“聯合懲戒名單”

　　失信者，又有哪些懲戒措施？

　　條例草案規定，對違反法定義務和約定義務的信用主體，國家機關在法定權限范圍內就相關聯的事項采取以下懲戒措施：在實施行政許可等工作中，列為重點審査對象，不適用告知承諾等簡化程序；在財政性資金資助等政策扶持中，作相應限制；在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利化措施；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在日常監管中，列為重點監管對象，增加監管頻次，加強現場檢查；限制參加政府組織的表彰獎勵活動；國家和本省規定的其他懲戒措施。

　　信用主體若有嚴重失信行為，如1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為；2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；3.嚴重侵害消費者、投資者合法權益的行為；4.嚴重違背科研教育誠信要求的行為；5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執行人名單的；6.拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為；7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴重后果的行為；8.法律、行政法規規定的其他嚴重失信行為等8大類行為，還將被列入失信聯合懲戒對象名單，國家機關除采取上述懲戒措施外，還將采取以下措施：限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；實施市場和行業禁入或者退出措施；限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動；限制高消費；限制開展相關金融業務；限制任職；限制享受相關公共服務或者政策性扶持資助政策；撤銷相關榮譽稱號；國家和本省規定的其他懲戒措施。

　　處罰違法獲取、出售社會信用信息，最高擬罰款30萬

　　社會信用建設，要共享、披露社會信用信息，但并不意味著大家不再有“秘密”。條例草案明確，社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動，應當合法、客觀、及時、必要、安全，不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私。

　　值得一提的是，草案規定，信用服務機構、金融機構、行業協會商會、其他企業事業單位及其工作人員，若有違法采集、歸集社會信用信息；違法獲取和出售社會信用信息；篡改、虛構、泄露社會信用信息；未按照規定報送社會信用信息等行為的，由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，情節嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款，情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　鏈接

　　條例草案共分為九章六十九條，包括總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權益保障、信用行業的規范發展、社會信用的環境建設、法律責任和附則。與其他省份相比，我省不僅規范了信用信息歸集、查詢，還增加了信用主體權益保護、守信激勵與失信懲戒、信用環境建設等內容。