央視網(wǎng)消息：近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。分析指出，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，《意見(jiàn)》對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革、構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有重大推動(dòng)作用。

　　逐步形成國(guó)家所有、集體所有二元格局

　　中國(guó)地大物博、自然資源豐富，改革開(kāi)放以來(lái)，逐步形成自然資源國(guó)家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)、使用權(quán)分離，囊括地權(quán)、房權(quán)、礦權(quán)等諸多權(quán)利，橫跨陸海空的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。為解決上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出多方面主要任務(wù)，首要就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

　　明確土地、礦產(chǎn)等為誰(shuí)所有 歸誰(shuí)使用

　　《意見(jiàn)》提出，土地方面，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。

　　海洋方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。

　　到2020年自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立

　　《意見(jiàn)》明確，到2020年基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

　　落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記

　　專家指出，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，為此《意見(jiàn)》提出，要以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，研究建立自然資源主管部門行使全民所有權(quán)的資源清單和管理體制。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等體現(xiàn)生態(tài)空間概念的自然資源開(kāi)展了確權(quán)登記和資產(chǎn)管理。按照部署，從2018年年底起，我國(guó)將在5年內(nèi)完成對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等自然保護(hù)地和大江大河大湖、重要濕地、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。