【基層實(shí)踐】

　　街道派單 部門接單

　　——新疆昌吉市黨建引領(lǐng)基層治理解民憂

　　“樓下的餐廳開了以后，小區(qū)地下水管道經(jīng)常堵塞，油煙熏得窗戶都不能開。反映這個(gè)問題后，昨天我就收到電話回復(fù)，今天就有人來處理了，特別感謝。”新疆昌吉市聯(lián)誼家園居民馬艷萍一見到記者，臉上藏不住的欣喜。

　　說話間，昌吉市城市管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員已來到長寧南路的這家門店，認(rèn)真查看情況后，執(zhí)法人員對(duì)這家門店的負(fù)責(zé)人說：“你們這個(gè)油煙凈化設(shè)備一定要按照要求使用。把這個(gè)清洗一下，你看這個(gè)油煙多黑。”

　　“我們好好檢查幾遍，一定按要求整改。盡快給居民一個(gè)干凈良好的環(huán)境。”門店負(fù)責(zé)人連聲說道。

　　一起可能會(huì)產(chǎn)生糾紛的問題得到有效化解。這歸功于昌吉市去年著力推行的“街道派單、部門接單”機(jī)制。這一機(jī)制的建立，破解了城市基層街道治理無權(quán)、部門管理乏力的基層治理難題，幫助居民解決訴求，提升滿意度。

　　1.實(shí)事求是設(shè)計(jì)行動(dòng)指南

　　昌吉市位于新疆烏魯木齊昌吉石河子城市群中心，是昌吉回族自治州州府所在地，總?cè)丝?0萬，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6街道67個(gè)社區(qū)，轄區(qū)有1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。龐大的城市人口和眾多駐市單位，給城市管理帶來極大挑戰(zhàn)與壓力。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，昌吉市委緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，大力整合城市資源，打破行業(yè)隸屬壁壘，促進(jìn)各領(lǐng)域黨建融合，著力打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)共建、資源融合、服務(wù)一體”的區(qū)域化城市黨建共同體。

　　新疆昌吉市佃壩村108名黨員掛門牌、亮身份，做表率、樹形象。何龍攝/光明圖片

　　昌吉市委組織部副部長擺小林說：“解決街道看得見管不了、部門管得了看不見的難題，解決關(guān)系群眾切身利益的問題，是新時(shí)代城市基層黨建需要解決的難點(diǎn)與重點(diǎn)。需要我們認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合昌吉市實(shí)際情況，設(shè)計(jì)行動(dòng)指南。”

　　昌吉市委把學(xué)習(xí)調(diào)研作為謀事之基、成事之道，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，樹牢城市基層黨建“一盤棋”理念。全市各級(jí)黨組織主動(dòng)對(duì)標(biāo)，依托“星光講壇”“干部夜校”等載體，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)城市基層黨建工作內(nèi)容，深刻理解認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建的重大意義。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”牽頭負(fù)責(zé)，召集委員單位進(jìn)行集中培訓(xùn)，樹立“黨建就是最大政績”意識(shí)。

　　昌吉回族自治州黨委常委、昌吉市委書記秦偉介紹，為做好城市基層黨建工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴街道、社區(qū)、網(wǎng)格、居民小區(qū)實(shí)地調(diào)研，解剖麻雀，面對(duì)面了解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化、群眾對(duì)美好生活的新期盼。組織系統(tǒng)創(chuàng)新開展“百名組工干部進(jìn)百村住百戶促穩(wěn)定、促團(tuán)結(jié)、慶七一”主題實(shí)踐活動(dòng)，百名組工干部深入5個(gè)街道20個(gè)社區(qū)，通過走訪入戶、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，梳理意見建議5類13項(xiàng)65條，研判納入城市基層黨建方案。

　　情況明了，方向就清。在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，昌吉市委召開常委會(huì)、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、城市基層黨建工作座談會(huì)，精心研究謀劃城市基層黨建工作。明確市委抓基層黨建工作責(zé)任制，確定了“聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，優(yōu)化街道體制改革，社區(qū)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)”3項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化制定26項(xiàng)具體措施，任務(wù)分解至21個(gè)責(zé)任單位，繪制出城市基層黨建工作的基本藍(lán)圖。

　　2.各方力量形成基層治理合力

　　昌吉市北京南路街道黨工委副書記、辦事處主任陳麗華說起現(xiàn)在的工作，滿是喜悅之情。她說：“過去我們社區(qū)居民反映的問題，在調(diào)解處理時(shí)，因?yàn)榻值罌]有執(zhí)法權(quán)，很多問題長期得不到解決。現(xiàn)在有了派單機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉街道，使街道黨工委在做好基層治理方面更有話語權(quán)。”

　　新疆昌吉市三工鎮(zhèn)常勝村黨員正在組織學(xué)習(xí)。何龍攝/光明圖片

　　陳麗華所說的就是昌吉市構(gòu)建的“四縱四橫”工作體系。它縱向貫通市委對(duì)街道、社區(qū)、183個(gè)網(wǎng)格支部和1036個(gè)樓棟黨小組四級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，橫向打破“街道、社區(qū)、轄區(qū)單位、新興組織”之間的壁壘。建立健全以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位、新興組織共同參與的街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制。

　　城市管理執(zhí)法部門在每個(gè)街道設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，下沉基層一線開展執(zhí)法工作。社區(qū)隊(duì)伍作為城市基層黨建骨干力量，納入全市干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化崗位管理，強(qiáng)化正向激勵(lì)。采取“公開選調(diào)一批、基層推薦一批、組織選派一批”等方式，從市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、街道機(jī)關(guān)選拔31名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任社區(qū)書記。同時(shí)探索創(chuàng)新，打破身份界限，從社區(qū)編外人員中考察5名優(yōu)秀黨員擬擔(dān)任社區(qū)書記。通過5次分批招聘1060名社區(qū)工作者，實(shí)現(xiàn)“百戶一人”標(biāo)準(zhǔn)。在新疆率先實(shí)行社區(qū)工作者、公益崗與事業(yè)編工勤人員同工同酬，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性。

　　秦偉介紹，昌吉市按照先行先試，積極探索的原則，目前下沉的力量包括市城市管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)，教育、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門也通過下派人員或確定專員來進(jìn)行接單工作。他說：“我們探索實(shí)施的‘談約理思路、簽約定清單、亮約壓責(zé)任、督約促落實(shí)、評(píng)約樹典范’五約工作法，突破了‘小社區(qū)統(tǒng)攬大黨建’制約瓶頸，‘約’出了城市基層黨建最強(qiáng)組織力，形成了區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)的‘齒輪’效應(yīng)，構(gòu)建了各方參與、資源共享、聯(lián)建共建的新局面。”

　　3.以“釘釘子”精神壓實(shí)行動(dòng)責(zé)任

　　為有效推進(jìn)這種治理新模式，昌吉市以建國路街道、北京南路街道為試點(diǎn)，通過街道綜合執(zhí)法中心，每天收集整理關(guān)于環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問題，再把這些問題分為應(yīng)急單、常規(guī)單、重點(diǎn)單三類，逐一解決。

　　昌吉市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長張勇說：“我們?cè)诒本┠下泛徒▏方值琅神v了4名工作人員，通過這項(xiàng)工作，我們能夠更快速便捷地為人民服務(wù)，同時(shí)也提升我們城市管理的精細(xì)化水平。”

　　擺小林說：“所有這些措施的實(shí)施，就是為了以‘釘釘子’的精神，壓實(shí)行動(dòng)責(zé)任，解決群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。”

　　昌吉市延北街道“大工委”發(fā)揮牽頭作用，實(shí)施“城市共建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)工程”。他們組織轄區(qū)單位推進(jìn)小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、街頭游園美化等工作，轄區(qū)人居環(huán)境大幅改善。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格陣地“建管用”全覆蓋，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域化黨建陣地群。創(chuàng)新模式強(qiáng)化服務(wù)，探索出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式。開展六點(diǎn)半課堂、居家養(yǎng)老、日間照料、司法援助等社會(huì)化服務(wù)3000余場(chǎng)次。金陵社區(qū)率先成立昌吉回族自治州首個(gè)“大管家服務(wù)社”，帶動(dòng)160余人就業(yè)，解決9個(gè)小區(qū)261戶居民無物業(yè)管理等難題，得到群眾一致好評(píng)。

　　秦偉說：“社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)興，則城市興。只有把社區(qū)黨建工作抓好，才能更好地助推穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。通過城市基層黨建工作在社區(qū)事項(xiàng)上做‘減法’，對(duì)部門、街道延伸到社區(qū)的事項(xiàng)全面清理，對(duì)社區(qū)反映的表格多、檔案多問題全面梳理，讓社區(qū)工作回歸到基層治理和服務(wù)群眾兩大職能上來。在保障標(biāo)準(zhǔn)上做‘加法’，各單位延伸到社區(qū)的工作實(shí)行‘建站給人、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’。只有這樣，我們的基層黨建工作才能得到群眾滿意。”

　　（光明日?qǐng)?bào)記者 王瑟）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年04月08日 05版）