4月2日，2019年中央部門預算集中向社會公開。今年公開時間比去年提前11天左右，且公開的中央部門由去年的89個增加到102個。今年中央部門曬出的“賬本”有何特點？確立了怎樣的預算績效目標？“三公”經費壓減如何？

　　做到看得懂、能監督

　　中央部門“賬本”長啥樣？財政部有關負責人介紹，2019年中央部門公開部門預算包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經費支出表、政府性基金預算支出表8張報表，全面真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

　　據了解，除法定涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到經濟分類款級科目。各部門在公開預算報表的同時，還對機關運行經費、政府采購、國有資產占有使用、預算績效、提交全國人大審議的項目等情況作出說明，對專業性較強的名詞作出解釋。

　　“為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門的部門預算除在本部門網站公開外，繼續在財政部門戶網站設立的‘中央預決算公開平臺’集中公開，方便人民群眾監督政府財政工作。”財政部有關負責人表示。

　　4月2日上午，財政部率先公布了部門預算。公開內容包括財政部概況、財政部2019年部門預算表、財政部2019年部門預算情況說明及名詞解釋4部分。情況說明部分也十分詳細，包括財政撥款收支預算情況總體說明、一般公共預算當年撥款情況說明、一般公共預算基本支出情況說明、“三公”經費預算情況說明等九部分內容。

　　北京大學經濟學院教授劉怡認為，今年公開部門預算的中央部門數量增加，公開的內容更多更細致，說明我國財政管理透明度進一步提升。預算公開程度越高，公開得越細致，對資金的使用部門而言就會形成更大的約束力，進而推動提高財政資金使用效益。

　　據了解，為進一步加大項目預算的公開力度，2019年列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查的項目共50個，較去年增加14個。在公開部門預算時，相關部門向社會公開了這50個項目的情況。如國家發改委經濟體制綜合改革項目、交通運輸部長江南京以下12.5米深水航道二期工程項目、文化和旅游部國家藝術基金項目、中國科學院科研設施專項業務費項目等。公開的項目內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、績效目標和指標等。

　　“加大重點項目預算公開力度，是增加中央部門預算公開深度的一個重要抓手，有助于讓大眾和新聞媒體進一步監督這些項目的執行和績效，讓人民全程監督政府行為，讓權力在陽光下運行。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說。

　　績效管理再進一步

　　財政部有關負責人介紹，今年中央部門公開重點項目績效目標的個數由去年的36個擴大至今年50個。公開的績效目標內容主要包括：項目中期目標和年度目標，具體的績效指標，如產出的數量指標、質量指標、時效指標、社會效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度指標等。

　　“績效目標是預算績效管理的基礎，也是預算執行績效監控和事后績效評價的重要依據。2019年中央部門公開績效目標的數量進一步增多，標志著中央財政在推進預算績效管理方面又向前邁出了重要一步。”財政部有關負責人說，“陽光是最好的防腐劑”，通過公開項目績效目標這一手段，強化部門責任意識，督促資金使用單位加強管理，提高資金使用效益，推動中央政策落實“不跑偏、不走樣”。

　　據了解，文化和旅游部國家藝術基金項目2019年擬安排該項目政府性基金預算80000萬元，主要用于資助藝術創作生產、傳播交流推廣、人才培養等支出。包括資助一批正能量突出的現實題材作品，培養一批藝術骨干人才、青年人才作為后備力量，組織國家藝術基金滾動資助作品巡展、巡演，發揮項目示范作用，促進藝術創作與藝術活動的進一步活躍。

　　民政部2019年實行績效目標管理的項目88個，涉及一般公共預算撥款 54063.73萬元，政府性基金預算撥款1599萬元；納入績效評價試點的項目2個，涉及一般公共預算撥款2065萬元。

　　中華全國總工會2019年實行預算績效目標管理的項目45個，涉及一般公共預算194077.94萬元，當年項目績效目標管理全覆蓋。2019年納入重點績效評價項目2個，涉及一般公共預算撥款176430萬元。

　　中央財經大學財經研究院研究員童偉表示：“績效目標是預算績效管理中非常重要的一部分，可以說是整個預算績效管理的起點、基礎和前提，對于預算編制、預算運行監控和績效評價的開展具有重要作用。公開預算績效目標，有助于推動各部門進一步提高財政資金使用的統籌決策水平，更加關注資金的使用效益。”

　　壓減經費過緊日子

　　今年《政府工作報告》明確要求“各級政府要過緊日子”“一般性支出壓減 5%以上、‘三公’經費再壓減3%左右”，各部門相應對壓減非剛性、非重點項目支出等情況作了說明。據了解，納入中央財政預決算管理的“三公”經費，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。

　　國稅地稅機構合并后，稅務系統“三公”支出壓縮情況如何？據了解，國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制。國家稅務總局為中央財政一級預算單位，納入國家稅務總局2019年部門預算編制的預算單位有：國家稅務總局機關，國家稅務總局派出機構、直屬事業單位，國家稅務總局各省(自治區、直轄市、計劃單列市)稅務局、各地(市、州、盟)稅務局、各縣(市、區、旗)稅務局等共4421個預算單位(含匯總單位)。

　　全國稅務系統2019年安排“三公”經費預算壓縮因公出國(境)費230.5萬元、公務用車運行費5311.05萬元、公務接待費9607.2萬元，確保機構合并后稅務系統“三公”支出進一步壓縮。

　　今年，各部門進一步壓減了“三公”經費，

　　比如，財政部2019年“三公”經費預算比2018年減少247.04萬元，壓縮4.34%；2019年外交部“三公”經費預算9247.91萬元，較2018年減少533.32萬元，下降5.45%；2019年司法部“三公”經費財政撥款預算為1170.63萬元，比2018年預算減少35.68萬元，降低3%。

　　住房和城鄉建設部2019年“三公”經費預算比2018年預算減少11.73萬元，下降3%。

　　最高人民法院2019年“三公”經費預算比2018年減少46.40萬元，下降3%；國家統計局2019年“三公”經費預算較2018年減少283.22萬元，下降3%。

　　“下一步，可以把提高預算公開深度作為中央部門預算公開工作的一個重要抓手，社會各界也應進一步加強對預算公開信息的關注，提升監督能力。總之，做好部門預算公開工作，提升財政透明度，需要方方面面的合力，需要各方面持之以恒共同推動。”汪德華說。

　　熱 評

　　公開為常態 不公開為例外

　　曾金華

　　當前，國家實施更大規模減稅降費，會給財政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經費，無疑是節用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”——

　　公開時間提前、公開部門增加、績效目標增多等一系列特點，反映出中央部門“賬本”越來越透明，公眾能夠更好地監督政府“錢袋子”。

　　公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，預決算公開是政務公開的重要內容。預算“賬本”不僅僅是數字，其背后反映的是政府一系列活動，尤其是貫徹落實國家重大政策的情況。

　　做好部門預算公開工作，進一步提高財政管理透明度，對于強化社會監督，推動國家治理體系和治理能力現代化，促進透明政府、廉潔政府建設具有重要意義。近年來，特別是2015年新預算法實施以來，我國在推進預決算公開方面做了大量工作，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法依規公開預算。

　　黨的十九大明確要求，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。今年《政府工作報告》提出，加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。應該說，這次中央部門預算公開切實貫徹了黨中央、國務院的部署要求，通過更加透明、規范的預算公開，讓人民更好監督政府行為，讓權力在陽光下運行。

　　在預算公開中，各部門積極回應群眾關切，重點說明黨中央、國務院有明確要求、社會公眾較為關注的支出事項。比如，《政府工作報告》明確要求“各級政府要過緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經費再壓減3%左右”，各部門相應對“三公”經費等情況作了說明。當前，國家實施更大規模減稅降費，會給財政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經費，無疑是節用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

　　全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。值得關注的是，今年中央部門預算公開體現了“全面實施績效管理”的要求，中央部門公開重點項目績效目標個數由去年的36個擴大至今年50個。

　　政府不能亂花錢，必須優化支出結構，確保重點支出，提高資金使用效率，避免資金浪費。擴大績效目標、績效自評結果和重點績效評價結果隨同中央預決算向全國人大報告并向社會公開，有利于推進預算績效管理常態化、規范化和法治化，提高財政資金使用透明度，促進社會監督。

　　需要指出的是，預決算公開主體既包括中央部門，也包括地方各級政府和部門。從財政部去年底發布的2017年度地方預決算公開度排行榜看，地方預決算公開狀況持續向好，但部分地方預決算公開仍存在薄弱環節，一些問題不可忽視。比如，仍有少數部門和單位未公開預決算，部分地方公開內容的完整性和細化程度仍有待提高。

　　下一步在做好中央部門預決算公開的同時，各級政府和部門應該切實貫徹執行預算法，進一步做好預決算公開工作，提高預決算公開的完整性、規范性和及時性，自覺接受群眾監督，強化預算約束、規范政府行為，把權力關進制度的籠子。

　　來源 / 經濟日報作者 / 經濟日報記者董碧娟、曾金華