云南省森林消防總隊(duì)昆明市支隊(duì)聯(lián)合昆明市藍(lán)天救援中心開展水域救援演練。

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”“健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

　　“社會(huì)救援力量是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，要加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，積極支持和規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用。”去年8月，應(yīng)急管理部黨組書記黃明在浙江紹興調(diào)研社會(huì)救援力量參與應(yīng)急工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　在新時(shí)代應(yīng)急管理格局下，如何建好、用好社會(huì)救援力量，引導(dǎo)和激勵(lì)他們有序、規(guī)范參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，參加今年全國兩會(huì)的代表委員們紛紛貢獻(xiàn)出了自己的智慧。

　　優(yōu)勢和問題并存

　　“我們常說浙江是七山一水兩分田，加上地處東南沿海，自然災(zāi)害非常多。因?yàn)檎憬敲駹I經(jīng)濟(jì)大省，民間互幫互助的氛圍濃厚，給發(fā)展社會(huì)救援力量提供了一個(gè)好的基礎(chǔ)。”作為浙江社會(huì)救援力量的一份子，全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文認(rèn)為，社會(huì)救援力量積極參與應(yīng)急救援工作，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和無私的奉獻(xiàn)精神，展現(xiàn)了中華民族見義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　全國人大代表、國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科表示，我國社會(huì)救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢，他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動(dòng)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挘跒?zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用。“比如在浙江溫州，有些人自己買了專門用來救人的小船。因?yàn)閷?duì)地形熟悉，遇到險(xiǎn)情時(shí)，他們往往比專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)更早到達(dá)現(xiàn)場。”他說

　　“不過，從總體上看，社會(huì)救援力量存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不高，管理松散、未聚合力，裝備低下、專業(yè)欠缺，活動(dòng)有限、缺乏資金等問題。”全國人大代表、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長李曉林說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各類社會(huì)救援組織有4000多家，但真正具有專業(yè)水平的社會(huì)救援組織不足800家 。由于缺乏統(tǒng)一管理，這些組織往往各自為戰(zhàn)。雖然他們?cè)诰葹?zāi)救援等方面發(fā)揮了積極作用，但因信息不對(duì)稱、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等，一些救援隊(duì)即便及時(shí)趕到了救援現(xiàn)場，在面對(duì)復(fù)雜的救援場面時(shí)也無計(jì)可施。

　　擁有豐富海上救援經(jīng)驗(yàn)的全國人大代表、交通運(yùn)輸部上海打撈局工程船隊(duì)副隊(duì)長金鋒深有同感：“參與救援最基本的前提是要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，水域救援不是背個(gè)氧氣瓶就可以下水施救的，起碼得保證自身安全。在這方面，社會(huì)救援力量還需加強(qiáng)。”

　　席文舉例說，假設(shè)一場山體滑坡發(fā)生后，有人被埋在坍塌的房屋下。如果既不具備專業(yè)知識(shí)，又沒有生命探測儀等專業(yè)設(shè)備，僅憑幾把鐵鍬去挖，很可能把支撐點(diǎn)破壞了，引發(fā)二次坍塌。要解決這個(gè)問題，必須靠專業(yè)培訓(xùn)，而且要靠國家層面開展的系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　以競賽促專業(yè)

　　應(yīng)急救援的專業(yè)性關(guān)乎救援成敗。應(yīng)急管理部高度重視社會(huì)救援力量的專業(yè)建設(shè)，計(jì)劃于今年3月至5月，舉辦全國首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競賽。

　　競賽將設(shè)置破拆技能、水域技能、繩索技能等3個(gè)類別12個(gè)競賽項(xiàng)目，以區(qū)域分類選拔和全國集中競賽的形式，選拔出一批優(yōu)秀的社會(huì)應(yīng)急救援力量，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。他們將在各級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下，參與災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

　　目前，競賽報(bào)名工作接近尾聲，有280家社會(huì)組織參加了區(qū)域分類選拔競賽。

　　“以競賽促專業(yè)的方法能夠激發(fā)社會(huì)救援力量的熱情，讓大家正視自己的不足，相互學(xué)習(xí)、補(bǔ)差補(bǔ)缺。”席文告訴記者，通過此次競賽還能全面摸清我國社會(huì)救援力量的“底數(shù)”，有利于開展整體的規(guī)范化建設(shè)。

　　李曉林指出，這里的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該包含兩個(gè)方面：一方面是社會(huì)救援組織自身的規(guī)范化建設(shè)，包括內(nèi)部的組織形式、制度建設(shè)、人員管理等；另一方面是社會(huì)救援組織與國家救援力量之間的關(guān)系，最重要的是增強(qiáng)協(xié)同性。

　　為此，李曉林建議，加大政府對(duì)社會(huì)救援力量的支持引導(dǎo)力度，將社會(huì)救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，作為有益補(bǔ)充；在開展應(yīng)急救援過程中，主動(dòng)為其做好銜接溝通工作，給予救援隊(duì)員身份認(rèn)可和必要權(quán)限；為長期開展救援工作且社會(huì)影響力大、公信力強(qiáng)、救援經(jīng)驗(yàn)豐富和力量強(qiáng)大的社會(huì)救援組織，配備必要的救援車輛和救援器材，并建立長效機(jī)制，每年將救援資金納入部門預(yù)算，用于社會(huì)救援組織的裝備購置和維護(hù)。

　　全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長劉春平表示，除了裝備支持，還應(yīng)健全社會(huì)救援力量參與救援的相關(guān)制度。

　　應(yīng)急救援，法治先行。劉春平認(rèn)為，我國現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)救援力量參與救援的制度大多停留于宏觀層面，原則性的規(guī)定多、可操作性的規(guī)定少，相應(yīng)的參與機(jī)制和工作制度也沒有形成，社會(huì)力量參與救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途徑。因此，我國需要建立健全法律法規(guī)，明確社會(huì)救援力量的權(quán)利和義務(wù)，使其在救援中受到法律的保障和規(guī)范。這也有助于提高政府與公眾對(duì)社會(huì)救援力量的信任度，使彼此建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

　　“各級(jí)政府可以借鑒四川將社會(huì)救援力量納入該省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心統(tǒng)一管理的模式，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。國家和社會(huì)救援力量應(yīng)采用統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的社會(huì)救援隊(duì)伍要建立共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制。”劉春平說。