一項歷史性工程 一場深層次變革

　　——寫在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施五周年之際

　　作者：（光明日報京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研組，執(zhí)筆鐘超、尚文超）

　　天安門向東30公里，舉世聞名的京杭大運(yùn)河之畔，一幢幢新建樓宇拔地而起。1月11日，北京市級行政中心遷入通州，標(biāo)志著北京城市副中心正式啟用。一座煥發(fā)蓬勃生機(jī)的新城，讓人們對這里的未來充滿希冀與憧憬。

　　北京西南方百余公里，在碧波蕩漾的白洋淀之畔，被稱為“千年大計，國家大事”的雄安新區(qū)從內(nèi)而外初露崢嶸。一望無際的人工培植小樹苗在風(fēng)中搖曳、茁壯成長，新區(qū)去年啟動的10萬畝苗景兼用造林工程“千年秀林”計劃，為新區(qū)帶來了無垠的綠色和希望。

　　春回燕趙氣象新。京津冀協(xié)同發(fā)展“一核兩翼”的成果，真切地寫在大地上，暖在人心里。

　　時針回?fù)苤?年前，2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

　　關(guān)鍵子落，滿盤皆活。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，這個頂層設(shè)計開啟了三地功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成的新征程。從更宏闊處看，以建設(shè)以首都為中心的世界級城市群為目標(biāo)的京津冀地區(qū)，承載了推動中國實現(xiàn)全局均衡發(fā)展、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”的狀況、深刻重塑中國乃至世界經(jīng)濟(jì)地理版圖格局的歷史使命。

　　邁上協(xié)同發(fā)展新臺階

　　不謀全局者，不足以謀一域。

　　步入前門東側(cè)的北京規(guī)劃展覽館大廳，一座巨大的青銅沙盤，如同一個大棋局，清晰展示著京津冀的區(qū)位地理格局。

　　從棋局上看，京津冀西抵太行，北倚燕山，東臨渤海，南踞平原，得天獨厚的自然地理條件，使這里成為中國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，與長江三角洲、珠江三角洲城市群遙相呼應(yīng)。

　　“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。”5年前，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地擘畫京津冀發(fā)展藍(lán)圖。

　　2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出京津冀區(qū)域的整體定位為“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　協(xié)同發(fā)展，如何破題？怎樣打破京津兩地對于資源的“虹吸效應(yīng)”，真正實現(xiàn)“一加一大于二、一加二大于三”的效果？

　　“京津冀推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，必須要樹立區(qū)域‘一盤棋’理念，交通一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，而公共服務(wù)一體化是關(guān)鍵所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)指出。

　　鐵路交通，是京津冀交通一體化的一個縮影。

　　李清來自河北張家口，到北京工作已經(jīng)6年了。今年他最期待的就是京張高鐵，這條新線預(yù)計將于年內(nèi)開通，屆時他從北京回老家只需約1小時。借著冬奧會的東風(fēng)，張家口也將融入“首都1小時交通圈”。

　　與鐵路一樣，新機(jī)場也蓄勢待發(fā)。目前，“鳳凰展翅”造型的北京大興國際機(jī)場主體工程已經(jīng)完工，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)室內(nèi)裝修、設(shè)備調(diào)試、校驗試飛等各環(huán)節(jié)，將于今年9月30日實現(xiàn)正式通航。從空中俯瞰，這座燕趙大地上的“鋼鐵鳳凰”，傲立天地，展翅欲飛，將為京津冀建設(shè)世界級城市群插上騰飛的翅膀。

　　“5年來，京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，京雄城際、京沈客專、京唐城際等軌道項目正全力推進(jìn)，京昆、京臺、京秦、首都地區(qū)環(huán)線、興延、延崇高速平原段等高速公路相繼建成通車，市域內(nèi)國家高速公路‘?dāng)囝^路’全面消除……‘軌道上的京津冀’‘車輪上的京津冀’加快打造，環(huán)首都半小時通勤圈、京津保1小時通勤圈的輻射范圍也在逐漸擴(kuò)大。”北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正介紹。

　　隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，京津冀地區(qū)的人流、物流、信息流等要素市場一體化也在推進(jìn)。5年來，京津冀三地立足各自比較優(yōu)勢、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求的合作不斷增加。

　　在北京北部的河北承德，一個集數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)開始形成。由于北京產(chǎn)業(yè)限禁名錄明確規(guī)定禁止新建和擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心，這里由于土地成本低、能源供應(yīng)好、溫度適宜等諸多優(yōu)勢，迎來嵌入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的難得發(fā)展機(jī)遇。據(jù)悉，目前承德與京津滬等地30余家企業(yè)和社會團(tuán)體開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作，項目總投資約685億元，包括美團(tuán)、滴滴、360呼叫等眾多知名企業(yè)都在承德投資部署大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。

　　“都”與“城”“舍”與“得”“疏解”與“承接”，一對對看似互斥的關(guān)系，蘊(yùn)藏了京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為中心的世界級城市群的金鑰匙。

　　渤海灣，從北至南分布著秦皇島港、唐山港、曹妃甸港、天津港、黃驊港等港口，曾幾何時，低質(zhì)量重復(fù)建設(shè)、港口之間惡性競爭。《規(guī)劃綱要》出臺后，明確了天津作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的定位，與河北省的港口形成合作、錯位發(fā)展。2014年8月，天津港集團(tuán)和河北港口集團(tuán)共同出資、分別持股50％設(shè)立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，實現(xiàn)了津冀港口企業(yè)的良性互動和協(xié)同發(fā)展。

　　“要發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取市場化、法治化手段，制定有針對性的引導(dǎo)政策，同雄安新區(qū)、北京城市副中心形成合力。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭，這就要求推動公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)人才的自由流動和優(yōu)化配置。正如有學(xué)者說，京津冀一體化，公共服務(wù)定成敗。

　　在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京潞河醫(yī)院血管外科病區(qū)，從香河縣安頭屯鎮(zhèn)趕來看病的患者肖淑鳳老人告訴記者：“我患糖尿病10多年了，這次孩子把我從家送到潞河醫(yī)院，也就一個來小時，咱這醫(yī)療水平和服務(wù)態(tài)度都很好，出院以后回去結(jié)算醫(yī)保也很方便。”

　　“天津武清和北三縣醫(yī)療協(xié)同源遠(yuǎn)流長，隨著北京城市副中心建設(shè)的快速推進(jìn)，京津冀更為緊密的醫(yī)療協(xié)同發(fā)展成為可能。”潞河醫(yī)院院長紀(jì)智禮說，潞河醫(yī)院作為通州區(qū)域醫(yī)療中心，正在建設(shè)通州區(qū)北三縣跨域分級診療體系，建立通州區(qū)北三縣急救體系、慢病管理中心、智慧化醫(yī)院等，讓北三縣百姓享受到北京同質(zhì)化醫(yī)療。

　　據(jù)悉，北京市2018年的重點工程項目中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的項目達(dá)88個，占比約1/3。這88個項目包括北京新機(jī)場、延崇高速、延慶冬奧村、中國人民大學(xué)通州校區(qū)、京津風(fēng)沙源治理二期、太行山綠化三期等，涉及非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、冬奧會和冬殘奧會設(shè)施、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等5個方面。

　　開啟經(jīng)濟(jì)增長新引擎

　　夜晚從高空俯瞰京津冀，燈火輝煌的城市夜景中，會發(fā)現(xiàn)幾座城市的邊界處，明暗的區(qū)分依稀可見。建設(shè)世界級城市群的過程，也就是將這個邊界模糊的過程。

　　京津冀的協(xié)同發(fā)展，既有大城市病的困擾，又有地區(qū)間發(fā)展差距懸殊的弊端。作出建設(shè)京津冀世界級城市群的構(gòu)想，人們感嘆那恢宏的氣勢，同時也對怎樣推動實施這宏大構(gòu)想而抱有疑問。

　　2019年1月18日，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出明確要求：“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。”

　　創(chuàng)新作為破解難題的鑰匙被再一次強(qiáng)調(diào)，幾十年的發(fā)展實踐證明，在“可持續(xù)發(fā)展”這道考題面前，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)都默默地敗下陣來。只有充分發(fā)揮“人”創(chuàng)造力的科研、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)穩(wěn)地站住腳跟。

　　京津冀三地之中，北京集聚著最多的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新資源。如何讓北京從大城市的“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)向?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射帶動效應(yīng)，是擺在協(xié)同發(fā)展面前的一道重要考題。

　　“中關(guān)村”，3個字于中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意義之重要，可以找出數(shù)不清的詞匯來形容。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為第一個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)、基因和敢于冒險的文化輻射向廣闊的天地。

　　5年間，中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、天津濱海-中關(guān)村科技園等園區(qū)陸續(xù)落成。這些園區(qū)“帶土移植”、充分對接，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力整體增強(qiáng)。現(xiàn)在，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過7400家，一張科技創(chuàng)新的京津冀地圖正從模糊的底板上逐漸清晰起來。

　　更深層的創(chuàng)新協(xié)作，需要市場在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

　　在天津“濱海-中關(guān)村”科技園內(nèi)，天津深之藍(lán)海洋設(shè)備科技有限公司創(chuàng)始人魏建倉很滿意自己的高大實驗室。研發(fā)水下機(jī)器人需要大型有水實驗設(shè)施，相較于北京擁擠又昂貴的空間資源，天津明顯能提供更寬松的環(huán)境。當(dāng)北京中關(guān)村將服務(wù)、管理等配套機(jī)制全面移植入天津園區(qū)后，像“深之藍(lán)”這樣的科技企業(yè)找到了最適合自己的生存土壤。

　　城市群需要良性的分工合作來形成更健康的城市生態(tài)。5年來，北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶河北滄州，曹妃甸示范區(qū)與北京完成百余個項目簽約，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與津冀展開深度合作……諸多園區(qū)和項目實踐著科研與高新技術(shù)創(chuàng)新的同時也探索著分工合作的更多可能性。

　　無論是產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的縱向合作，還是平行產(chǎn)業(yè)之間的橫向配合，在打造創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎上，京津冀三地合力書寫著面向未來的答案。

　　沿京高速公路從北京駛向河北，收費站的票據(jù)信息可以告訴你行政管轄的劃分。區(qū)域間管理制度的連接，卻不會像在高速公路上馳騁那么輕松。京津冀協(xié)同發(fā)展，更深度的創(chuàng)新需要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，還有“一畝三分地”的慣性思維。

　　2017年2月，位于河北保定的中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究中心整體搬遷至天津東麗區(qū)，員工們都很關(guān)心搬遷之后的戶口問題。

　　2017年7月，天津公安部門牽頭聯(lián)合人社、教育等部門，主動向壁壘“開刀”，對京冀成建制引進(jìn)企業(yè)、科研單位職工在原企業(yè)所在地繳納的社保，視同在天津繳納，準(zhǔn)予在天津申報成建制落戶。員工們成為新政的首批受益人之一。

　　5年間，京津冀通關(guān)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、支付清算和異地存儲互惠互通等進(jìn)展加快……京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，也是三地通過自身實踐為全國改革創(chuàng)新探路的過程。

　　改革開放40年，從道路探索到制度設(shè)計，觀念、體制和科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新伴隨著大國崛起的全過程。我們懂得，墨守成規(guī)創(chuàng)造不出奇跡。

　　京津冀這一片歷史悠久的熱土，1000多年前，唐代大詩人陳子昂曾在此寫下千古名句。今天我們站在古幽州臺上，緬懷前人“念天地之悠悠”的同時，也看到了“前不見古人”的新景象——創(chuàng)新和發(fā)展曲線正在把燕趙大地托舉到前所未有的高度。

　　打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)

　　幾年前的那個夏天，一張圖片在互聯(lián)網(wǎng)上引起熱議：一張女孩兒清秀的側(cè)臉上留下明顯的口罩痕跡。從那時起，街上戴口罩的人多了起來，“PM2.5”這樣的專業(yè)術(shù)語進(jìn)入日常生活。環(huán)境問題從心理和生理上雙重影響著人們。改善環(huán)境，迫在眉睫！

　　習(xí)近平總書記在北京考察工作時強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。”

　　環(huán)境治理的難題在于舊的產(chǎn)能往往一端是經(jīng)濟(jì)效益，另一端連接著環(huán)境的破壞。過去的發(fā)展階段，為了解決“有無”的問題，我們付出了沉重的代價。現(xiàn)在要把舊動能轉(zhuǎn)換成新動能，需要從內(nèi)心意識到生態(tài)環(huán)境的重要性。

　　2017年年底，河北“6643”工程圓滿收官。累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸，壓減水泥產(chǎn)能7057萬噸、煤炭消費量4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱，均超額完成壓減任務(wù)。

　　建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計，在規(guī)劃籌備階段，最先啟動的項目之一是千年秀林工程，雄安將是一座史無前例的從一開始就以綠色為基調(diào)的城市。在城市生態(tài)的理念上，我們將不再走先污染后治理的回頭路。

　　環(huán)境的改善不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還需要形成明確可量化的制度作為保障。京津冀要協(xié)同發(fā)展，京津冀的生態(tài)環(huán)境也要協(xié)同治理。

　　為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部在2018年制定并實施《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。并制定相關(guān)問責(zé)辦法，完不成目標(biāo)任務(wù)的必將問責(zé)。

　　在監(jiān)測能力上，京津冀已經(jīng)建成天地空一體化的監(jiān)測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，從而提出較為準(zhǔn)確的實施方案。科學(xué)家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了大氣污染綜合治理平臺，能夠有效調(diào)動各部門資源，共同開展治理工作。在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，已經(jīng)形成中長期、短期和臨近預(yù)報相結(jié)合的預(yù)警模式，對重污染過程的預(yù)報準(zhǔn)確率超過90%。

　　當(dāng)我們把生態(tài)環(huán)境提升到一個前所未有的位置，隨之而來的下一個問題是：“藍(lán)天白云保住了，‘飯碗’怎么辦？”生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善，并不意味著生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的停滯。去落后產(chǎn)能的同時加緊轉(zhuǎn)型升級，是產(chǎn)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

　　李長前曾是鋼城河北遷安的一位鋼鐵企業(yè)主，意識到落后產(chǎn)能不可持續(xù)，李長前一直探尋轉(zhuǎn)型升級的路徑。他把新成立的三珊科技安放在遷安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，企業(yè)主業(yè)為研發(fā)生產(chǎn)的氧化鋯陶瓷手機(jī)背板，現(xiàn)在已和北京手機(jī)企業(yè)建立合作關(guān)系。

　　今天的世界，一種工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計到最終投放市場，其間分工環(huán)節(jié)的精細(xì)化程度越來越高。三珊科技只是一個產(chǎn)業(yè)鏈中小的節(jié)點，從這個小節(jié)點的轉(zhuǎn)型升級可以看到更大的鏈?zhǔn)缴踔辆W(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著質(zhì)的改變。排放和污染降低，質(zhì)量與效益提升，京津冀的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的相關(guān)性正在人們不經(jīng)意間從負(fù)轉(zhuǎn)向正。

　　鍥而不舍、久久為功，京津冀的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善模式探索要對全國作出示范。

　　放眼環(huán)球，多數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛階段總伴隨著這樣或那樣的問題。但問題無法阻止人們對發(fā)展的渴望和對未來的信心，這股力量驅(qū)動著歷史的車輪滾滾向前。

　　從太行山脈向東傾斜到渤海的遼闊平原上建設(shè)世界級城市群，相當(dāng)于引領(lǐng)著英國與法國人口數(shù)總和規(guī)模的人群，推進(jìn)全新理念的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是中華民族偉大復(fù)興征程中的恢宏畫卷，這是人類城市發(fā)展歷史進(jìn)程中的壯麗史詩。

　　我們步履矯健，堅定前行。

　　《光明日報》（ 2019年02月23日 01版）