映象網訊（記者 王韶卿 通訊員 付加才）2月19日，鄭州中院召開新聞發布會通報鄭州兩級法院打造專業破產審判團隊、提升破產審判質效，服務政府中心工作，改善營商環境，促進經濟高質量發展的有關情況。記者從會上獲悉，2018年，全市兩級法院共受理破產案件101件，同比增長89.3%；審結94件，同比增長422%。

據了解，破產制度是現代化經濟體系的一項重要制度。破產審判是化解企業過剩產能、淘汰落后產能，優化資源配置，提升企業產業質效的重要法治途徑，鄭州兩級法院將破產審判置于服務經濟新常態和供給側結構性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業破產案件，化解產能過剩、清理僵尸企業，優化市場資源配置，防控化解金融風險，建立完善破產審判工作機制，在優化法治營商環境上發揮了積極作用。

推進破產審判組織建設，健全破產審判工作機制

按照最高人民法院的要求，鄭州市中級法院于2017年8月組建清算與破產審判庭，配置員額法官12名，設置3個專業審判團隊；并綜合考慮基層法院經濟發展水平、案件數量、審判力量、管理人數量等因素，在鞏義法院、登封法院、新密法院設立清算與破產審判庭，各配置員額法官3名。通過健全破產案件審判組織，配齊配強專業審判力量，破產案件審理速度明顯加快，

堅持司法主導，府院聯動，主動對接國資、財政、人社、稅務、工商、公安、金融監管等部門，協商處理破產企業的職工安置、社會保障、稅負、工商登記注銷、車輛房產土地處置、政府對相關財產的接管、招投標、銀行征信的建立等與政府的公共服務職能有關問題，妥善處理企業退出和產能化解所引發的職工安置和金融安全維護一系列問題。

充分考量破產企業的債務情況、經營財產狀況、職工安置狀況等因素，對已知債權人、財產、職工均較少，甚至無財產、無職工的破產企業適用簡易程序，在不影響破產參與人合法權益的前提下，簡化送達程序、縮短債權申報期限，合并召開債權人會議，提高審判效率。

針對沒有資產或資產不足無法支付破產費用的問題，建立破產費用補足機制，保障無產可破企業破產工作的順利推進。針對企業財產無法查實的情況，建立執行查控中心協助機制，由執行部門利用執行查控中心協助查詢債務人名下的所有財產。針對企業財產控制人不積極配合對賬、不移交，建立相關利害關系人法律義務告知機制，由法院直接告知相關利害關系人如實陳述與債務人之間的債權債務關系，并積極配合管理人對賬并移交相關財產，如不配合將采取罰款、拘留的強制措施。針對企業少量資產的處置影響案件進程問題，建立破產財產快速變價處置機制，由執行部門配合進行網上詢價后，或拍賣，或在債權人內部競買，或實物分配。針對企業涉訴糾紛多的特點，組織全市兩級法院執行部門，摸清涉破產企業執行案件底數，打通執行轉破產快速通道，充分吸收執行程序對破產企業財產的調查結果和處置程序，并嚴格管理人指定人程序，防范廉政風險。

快速高效處置“僵尸企業”,確保國企改革攻堅工作順利完成

2018年，全市兩級法院共受理國有僵尸企業破產案件69件（中院34件，基層法院35件，省屬企業54件，市屬企業15件，），截止目前已審結50件（中院28件、基層法院22件）?！敖┦髽I”破產審判堅持府院聯動，形成工作合力，指導全市法院破產審判部門建立僵尸企業識別機制，積極主動對接國有僵尸企業主管部門，服務關口前移，指導企業提交申請破產的相關材料。根據僵尸企業破產工作的具體需要，指導主管部門安排相關部門人員參加清算組，并將法律、審計等專業事務外包專業中介機構，合力應對企業退出和產能化解所引發的國有資產保障、職工安置等一系列問題，保障處置工作有序開展、穩妥推進。

堅持快立快審，提高審判效能，對提交材料不齊全的僵尸企業，只要具備主體資格證明、主管部門同意破產、職工情況說明、資產狀況說明的，先予受理，再限期提交其他相關材料，暢通“僵尸企業”立案渠道。在辦理省農業廳下屬14家“僵尸企業”申請破產案件中，市中級法院和金水法院夜以繼日審查，僅用兩天時間依法作出受理裁定。同時創新審判機制，簡化審理程序，快速審結。

堅持分類施策，提供精準服務，按照“盡可能多兼并重組、少破產清算”的要求，對69家僵尸企業，分類評估、分別處置，讓無營業價值和清償能力的僵尸企業通過破產清算及時市場出清，推動無清償能力但仍有營業價值的僵尸企業實現破產重整，鼓勵已喪失清償能力但有部分營業價值且未出現資不抵債的僵尸企業兼并重組。

積極開展“執轉破”，助力“基本解決執行難”

為化解執行積案，助力“兩到三年基本解決執行難”，鄭州中院大力推進“執轉破”工作。建立協調機制，規范執行案件移送破產審查銜接工作。清算與破產庭協同立案部門、執行部門建立工作聯動協調機制，成立執轉破工作協調小組，制定《執行案件移送破產審查工作的實施細則》《執行案件移送破產審查移送材料清單》，對執行案件移送破產審查的程序及移送材料予以詳細規定，并對執行部門、立案部門、破產審判部門之間的分工、配合、銜接作以具體規定，促進執轉破案件的高效有序流轉。

摸清符合符合條件的案件底數，快速推進，全市兩級第一輪摸排出能夠移送破產的執行案件3316件，受理執轉破案件23件，涉及執行案件共約1500件，其中登封法院移送的永龍天禹（登封）煤業有限公司破產清算案件，涉及執行案件255件，金水法院移送的鄭州星楠紙制品印刷有限公司破產清算案件，涉及執行案件130件。

推進破產重整工作，依法拯救危困企業

近年來，隨著市場、融資等外部環境的變化，部分企業出現經營困境，達到破產條件，但企業又有良好發展前景和拯救價值，這就需要法院通過發揮破產審判的拯救功能，有效甄別，通過市場化、法治化途徑對企業進行依法救治，使企業擺脫困境，浴火重生，為經濟的高質量發展提供法律保障。

2018年，鞏義法院在審理河南益豐高溫材料股份有限公司、河南恒泰鋁業科技有限公司、恒通高科電纜有限公司三個企業的破產重整案件中，充分發揮債權人的意思自治，確保每個債權人都能依法行使權力并主動參與到破產中，既讓債權人的權益得以最大化，改善了營商環境，又讓企業得以脫困重生，提高了經濟發展質量，取得了良好的法律效果和社會效果，保障了地方經濟發展和社會和諧穩定。

其中，益豐公司盤活土地11968平方米土地、廠房4556平方米，安置職工110人，化解債務2.6億元。恒泰公司盤活土地47832.9平方米土地、廠房10291.8平方米，安置職工103人，化解債務4.6億元；恒通公司盤活土地22724.32平方米土地、廠房20966.58平方米，安置職工216人，化解債務2.43億元。

加強破產審判工作、打造優質的破產法治環境，對改善營商環境、保證經濟高質量發展具有十分重要的意義。下一步，鄭州兩級法院將堅持問題導向，加大僵尸企業處置力度，加強破產審判專業化建設，努力提升破產審判工作能力和水平，為鄭州營商環境的提升做出應有的貢獻。