光山寒羽尚服飾有限公司車間內一片繁忙的生產景象。　本版圖片均為本報資料圖片

　　蘭考縣崮陽鎮徐場村生產的民族樂器廣受歡迎。

　　周口淮陽的農民工返鄉創辦瑞能服帽公司，帶動當地3000人就業，產品遠銷“一帶一路”沿線國家。

　　清豐縣馬莊橋鎮趙家莊村民在食用菌基地分揀雞樅菌。

　　清豐縣的諸多優惠政策，吸引了葉現增回鄉創辦了美松愛家家具公司，如今產品遠銷國外。

　　□本報記者逯彥萃本報通訊員孫琦英

　　返鄉創業是實現城鄉融合和促進農村發展的主要手段，是推動鄉村全面振興的重要抓手。

　　我省是農民工大省，全省農村勞動力轉移就業2995萬人，其中省外輸出1196萬人。近年來，我省高度重視農民工返鄉創業工作，出臺了一系列支持政策，優化創業服務，強化資金保障，營造創業氛圍，全省農民工返鄉創業工作呈現出良好態勢，農民工就業創業正由原來的“孔雀東南飛”向如今的“春暖燕回巢”轉變。

　　截至2018年年底，全省農民工返鄉創業達到124.1萬人，累計帶動就業778.1萬人。

　　健全工作機制　協調統籌推進

　　2016年8月，我省與人力資源和社會保障部簽署《共同推進河南省農民工返鄉創業工作備忘錄》，明確了創業培訓、資金支持、創業服務、創業管理等工作任務，拉開了全省推進農民工返鄉創業工作的序幕。省、市、縣、鄉“四級聯動”，分別建立了政府主要領導任組長的領導機構，工作格局。各級人社、發改、財政、農業、扶貧等成員單位根據部門職責積極助推返鄉創業工作。各級職能部門積極作為、協同推進，凝聚了工作合力。每年在農民工返鄉創業工作突出的市縣召開返鄉創業工作現場推進會，總結工作、交流經驗，使各地學有榜樣，推動工作開展。

　　完善政策體系　搭建服務平臺

　　省政府先后出臺《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》《財政支持農民工返鄉創業20條政策措施》，各地、各部門根據省政府《實施意見》的總體要求，出臺操作性強、含金量高的具體政策，有力推動了返鄉創業工作的開展。

　　目前全省已有68個縣市區建立了農民工返鄉創業綜合服務中心，為返鄉創業者提供“一站式”服務。

　　探索“互聯網+創業培訓”新模式，方便更多創業者及時享受培訓服務。全省評審認定了20個省級農民工返鄉創業示范縣、71個示范園區、151個示范項目和81個“助力脫貧攻堅”優秀項目，分別給予200萬元、50萬元、15萬元或10萬元資金獎補，共發放獎補資金10355萬元。

　　創新融資手段　加大資金支持

　　設立“農民工返鄉創業投資基金”，省級母基金設計總規模100億元，首期50億元資金已到位。目前，完成基金投資項目18個，投資金額48.7億元。財政方面加大對返鄉創業人員給予培訓補貼、房租水電物業等補貼。

　　推行“政策性貸款+商業性貸款”組合模式，平抑商業性貸款利率，降低農民工創業融資成本。探索試行失業保險金補充創業貸款擔保基金辦法。采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、公司+農戶擔保等形式，降低反擔保門檻，加大創業擔保貸款發放力度。

　　打算回鄉創業收好29條政策“禮包”

　　創業有補貼

　　●對參加創業培訓的返鄉農民工給予創業培訓補貼，補貼標準為1500元，其中：創業意識培訓補貼200元、創業實訓補貼300元、創辦（改善）企業培訓補貼1000元。

　　●對為農民工返鄉創業者開展電子商務創業實訓的電子商務平臺企業和開展網絡創業培訓的各類創業服務機構，按照每人最高不超過1000元的標準給予一次性電子商務實訓補貼；每扶持1名創業者成功開辦網店，且持續經營6個月以上、無違法違規交易行為的，按照2000元的標準給予電商平臺企業和創業服務機構一次性創業扶持補助。

　　●鼓勵省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的農民工返鄉創業項目庫，對開發項目成功創業且正常經營1年以上的，給予項目庫建設單位2000元的創業項目開發補貼。

　　●返鄉農民工初始創業,取得工商、稅務登記且有固定經營場所，穩定經營6個月以上，帶動當地3人以上就業且簽訂1年以上期限勞動合同的，一次性給予創業者5000元的創業補貼。

　　●農民工返鄉創辦的實體在創業孵化基地（創業園）內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬元。

　　●農民工返鄉創業孵化基地（園區）成功孵化農民工返鄉創業，運營一年并帶動3人以上就業的，按每戶不高于1萬元/年的標準對農民工返鄉創業孵化基地（園區）給予補貼，補貼期限最長不超過2年。

　　金融、資金有支持

　　●省財政設立農民工返鄉創業投資基金，采取股權、債權投資模式，重點投向省內農民工返鄉投資及參與管理的企業和吸納返鄉農民工就業較多的企業，對農民工返鄉創業項目擇優扶持。

　　●符合創業擔保貸款條件的返鄉創業農民工，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。合伙經營或組織起來創業的，可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。各市縣擔保基金應優先為符合條件的返鄉創業農民工創業擔保貸款提供擔保，并通過降低反擔保門檻或取消反擔保等措施，為返鄉創業農民工創業提供便利。

　　●對符合條件的擔保機構新增農民工返鄉創辦的小微企業擔保業務，單戶擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的10%且不超過500萬元的小微企業擔保貸款業務發生風險后，由省小微企業信用擔保代償補償資金按照實際代償額的一定比例補償相關擔保機構。

　　●對農民工返鄉創業利用專利權、林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權、宅基地等不動產抵押融資發生的貸款利息、評估費、擔保費等相關費用，由市縣財政給予20%的補貼；對發行債務融資工具實現融資的，按照實際發行金額由市縣財政給予20%的發行費補貼；每戶企業融資補貼最高不超過20萬元。

　　●聯合國家開發銀行、農業發展銀行加大對返鄉創業基地及龍頭企業支持力度，重點支持國家發改委等十部委聯合批復的結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點、省農民工返鄉創業示范縣及其他符合條件的縣(市、區)。對具備貸款條件的縣（市、區）及項目，給予農民合作社不超過300萬元（含）、其他市場主體不超過3000萬元（含）的貸款額度。

　　●支持返鄉農民工創辦領辦專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農村專業技術協會和社會化服務組織等新型農業經營主體，對符合農業補貼政策支持條件的，按規定同等享受補貼政策。

　　保險補貼全

　　●農民工返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力的，按其為以上對象實際繳納的社會保險費給予社會保險補貼。

　　●對農民工返鄉創業以新型農業經營主體從事50畝以上規模化種植小麥或水稻，且參保省財政支持的高保障主糧作物保險的，省財政按政策對超過物化成本保額提供80%的保費補貼。對農民工返鄉創業規模化養殖育肥豬（500頭以上）、能繁母豬、奶牛、基礎母牛（在基礎母牛擴群增量項目縣）的，各級財政按照有關政策提供一定比例的保費補貼。

　　●對已納入中央和省級保費補貼資金范圍以外的地方特色農業保險品種，鼓勵市縣財政提供保費補貼，省財政根據市縣財政提供保費補貼的落實情況，按照地方特色險獎勵政策給予獎勵。

　　減稅、降費力度大

　　●對農民工初次創辦的企業,免除各項行政事業性收費。

　　●自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　●自2018年1月1日至2019年12月31日，從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%；商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%。在2019年12月31日未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。

　　●2018年—2020年，對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

　　場地有優惠

　　●鼓勵產業集聚區、商務中心區和特色商業區等各類園區積極吸納符合產業園發展規劃要求的農民工返鄉創業項目入駐,入駐項目同等享受園區產業發展的各類相關優惠政策。

　　●對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤,將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地的,所騰建的建設用地指標優先用于農副產品加工項目建設;對使用符合規劃的荒山、荒灘、荒溝等未利用地實施農副產品加工項目的,保障用地指標。

　　●引導和鼓勵返鄉農民工利用閑置土地、廠房、農村撤并的中小學校舍進行創業。農民工返鄉創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。鼓勵返鄉農民工租賃產業園區標準廠房發展二三產業,或租賃農村集體土地發展特色種養業;鼓勵返鄉農民工以租賃、入股、合作經營等形式,盤活利用農村集體建設用地發展旅游業、服務業或加工業。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養業,不改變農用地性質和用途的,按農業用地相關政策,免收相關費用。

　　獎補政策多

　　●支持農民工創業示范縣建設，對認定為省級農民工返鄉創業示范縣的，省財政給予一次性獎補200萬元。

　　●將農民工返鄉創業培訓示范基地建設納入全民技能振興工程實施范圍，對評定為省級創業培訓示范基地的，省財政給予一次性獎補300萬元。

　　●支持農民工返鄉創業示范園區建設，對省評定的以農民工為重點對象、孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級農民工返鄉創業示范園區，省財政給予一次性獎補50萬元。

　　●達到國家和省級創業孵化示范基地和新型孵化平臺標準的創業孵化基地給予50萬元的一次性獎補資金。

　　●每年評選一批返鄉農民工創業省級示范項目，根據其項目前景、帶動就業等情況，給予一次性獎補2萬—15萬元。每年評選一批大眾創業扶持項目,每個項目給予2萬元至15萬元的資助。

　　●評選全省返鄉農民工“創業之星”，被評定為“創業之星”的，省財政給予一次性獎勵1萬元。

　　●加快推動發展農村電商,打造集渠道建設、電商平臺、雙向流通、人才培育、農村金融等于一體的農村電子商務生態鏈和生態圈,吸納更多返鄉農民工開展“互聯網+”創業。對認定為省級電子商務示范縣的，省財政給予每縣1500萬元的補助。

　　23.17萬人

　　2018年全省農民工等人員返鄉創業新增23.17萬人，帶動就業223.58

　　18.92萬名

　　全省農民工返鄉創業累計帶動18.92萬名貧困勞動力實現就業

　　7.17萬人

　　2018年全省開展創業培訓7.17萬人，創業輔導14.52

　　1081億元

　　截至2018年年底，全省累計發放創業擔保貸款1081億元，其中為返鄉創業農民工發放創業擔保貸款327.7億元