懷著對(duì)生命的渴望，不少待孕準(zhǔn)媽媽與家人，生活在醫(yī)院附近的“求子旅館”中。

　　擁擠的生存環(huán)境，潛藏的安全隱患，他們不得不面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，對(duì)于業(yè)主而言，求子旅館扎堆，也讓他們“苦不堪言”。

　　這一亂象引起長(zhǎng)沙市人大代表呂新光的關(guān)注，他在2019長(zhǎng)沙“兩會(huì)”上提出整頓建議。

　　1月14日，一對(duì)求子夫妻離開(kāi)旅館，老板幫忙提行李箱并送至樓下

　　湖南試管嬰兒技術(shù)走過(guò)30年，累計(jì)助孕誕生超13萬(wàn)名嬰兒。全國(guó)各地很多夫妻慕名來(lái)長(zhǎng)沙，一些醫(yī)院周邊家庭旅館遍地開(kāi)花。因入住者求子心切，又被稱為“求子旅館”。

　　長(zhǎng)沙富興·金地大廈業(yè)主摸排發(fā)現(xiàn)，31戶將住宅改做“求子旅館”，另有用作其他經(jīng)營(yíng)用途21戶。業(yè)主飽受“住改商”帶來(lái)的困擾，在向多部門(mén)請(qǐng)求取締未果后，無(wú)奈向?yàn)t湘晨報(bào)求助。

　　1月14日起，記者暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“求子旅館”背后還隱藏灰色“利益鏈”。

　　業(yè)主請(qǐng)求整改“住改商”擾民行為

　　金地大廈是一棟建于2002年的住宅樓，位于開(kāi)福區(qū)望麓園街道蔡鍔北路，27層共151戶。《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》第十八條明確房屋僅作住宅使用，期間不得擅自改變商品房的建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)和用途。

　　業(yè)主們認(rèn)為，不同用途的小區(qū)在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)時(shí)，就采取了不同的配套設(shè)備和相關(guān)安全的措施。一旦發(fā)生問(wèn)題，由于配套設(shè)施的不同，安全防護(hù)顯然跟不上。目前，因擔(dān)憂安全隱患，一些有利害關(guān)系的業(yè)主簽名不同意“住改商”行為。

　　富興·金地大廈消防通道堆放了易燃雜物

　　“敲掉墻體再用木板間隔成好幾間，每戶住8~15個(gè)人。11樓某出租屋存放大量餐飲用固體酒精。”業(yè)主代表王先生說(shuō)，在住宅樓內(nèi)搞商業(yè)經(jīng)營(yíng)，人員流動(dòng)頻繁致電梯高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常出故障，對(duì)業(yè)主的人身安全構(gòu)成威脅。旅館提供餐飲服務(wù)，產(chǎn)生大量油煙異味。“空中花園”本是休閑健身場(chǎng)所，現(xiàn)如今有人亂搭電線接通麻將機(jī)和烤火爐，形成治安和消防安全隱患。

　　業(yè)主們已向相關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求：“旅館服務(wù)業(yè)屬特種行業(yè)，如果合規(guī)請(qǐng)發(fā)給相關(guān)許可證明并公示，以減少商家與住戶的矛盾。如不合規(guī)，請(qǐng)依法取締，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”經(jīng)業(yè)主摸排統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，已有31套住宅改做“求子旅館”，另用于幼兒培訓(xùn)學(xué)校、照相館等商業(yè)用途21套。

　　整棟樓存在嚴(yán)重的消防安全隱患

　　金地大廈周邊有湖南省婦幼保健院、中信湘雅生殖與遺傳專科醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“中信湘雅醫(yī)院”）和中南大學(xué)湘雅醫(yī)院，步行3至12分鐘左右。14日下午，瀟湘晨報(bào)記者暗訪金地大廈“求子旅館”，業(yè)主摸排的31家均未懸掛招牌，整棟樓存在嚴(yán)重的消防安全隱患。

　　記者注意到，多個(gè)樓層樓道堆放了床墊、木柜和廢紙箱等雜物，有的消防通道被堵得只能側(cè)身慢慢通過(guò)。8樓、15樓和22樓三處為業(yè)主提供休閑健身的空中花園，曬滿了衣物床單被套，四周堆放建筑垃圾、木板木桌、塑料瓶和破舊家具等物品，多數(shù)為易燃品。有業(yè)主表示，經(jīng)常有人在樓道、空中花園抽煙，煙頭四處丟棄。物業(yè)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“高壓低壓消防泵、煙霧報(bào)警系統(tǒng)都?jí)牧耍l(fā)生火災(zāi)下不得地。”

　　在10樓某戶門(mén)外，記者提出想租房子開(kāi)“求子旅館”，業(yè)主很惱火，“你還想租房子搞旅館？不行，電梯都不夠用，現(xiàn)有的全部要清出去的”。他勸記者放棄開(kāi)旅館，“你會(huì)后悔的”。21樓一業(yè)主抱怨說(shuō)，樓上經(jīng)常有“咚咚咚”異響，一次上門(mén)交涉發(fā)現(xiàn)，門(mén)外堆了很多泡沫，“前不久電梯壞了，只能走樓梯上下”。

　　記者走訪只發(fā)現(xiàn)健康管理公司、棋牌室和照相館等商戶，“求子旅館”藏匿于樓內(nèi)，沒(méi)有掛招牌或張貼相關(guān)信息，不一一登門(mén)無(wú)法確認(rèn)。在12樓某戶，多名穿睡衣的女子頻繁進(jìn)出，屋內(nèi)光線昏暗，僅客廳就擺放了四張床。

　　躺在門(mén)口床上一女子自稱是煮飯的，負(fù)責(zé)這些“待孕”媽媽一日三餐。在該層另一戶，兩女子坐床沿聊天，她們是到附近醫(yī)院做試管嬰兒，懷上就住在這家旅館，待穩(wěn)定后再回家養(yǎng)胎。

　　旅館老板稱理解業(yè)主訴求但也覺(jué)得委屈

　　業(yè)主要清走“求子旅館”，開(kāi)旅館的老板李麗（化名）能理解，“坐電梯擠了點(diǎn)，今年壞了好幾次，業(yè)主可能覺(jué)得不舒服，可電梯費(fèi)我們出雙份”。她同時(shí)也覺(jué)得委屈，上述消防安全隱患并非全是旅館一方原因，“真要趕我們走，那就去和同為業(yè)主的房東溝通。就算我們?cè)敢獍幔孔涌赵谀抢铮繓|也不樂(lè)意”。

　　李麗比較注意屋內(nèi)外衛(wèi)生，她自稱除了在空中花園曬被子衣物外，從未亂扔雜物，不排除有個(gè)別旅館不注意。

　　富興·金地大廈空中花園晾曬床單衣物

　　出于成本考慮，李麗租130多平米戶型，三室兩廳擺八張床，房租近4000元/月，滿客時(shí)每天食材成本200元。她承認(rèn)，沒(méi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，也沒(méi)條件和能力辦下來(lái)，每年只是到公安機(jī)關(guān)備案，門(mén)口不敢掛招牌，其老公在醫(yī)院發(fā)名片攬客，還有做口碑靠熟人介紹。

　　記者走訪多家旅館獲悉，床位按天收費(fèi)，客廳單床80元、隔間90元；臥室100元/人/床，單間120元，包三餐。陪人加收20元/天/人，空調(diào)費(fèi)10元~20元不等。在電梯中，記者巧遇一對(duì)求子夫妻回老家，他們?cè)谀陈灭^住了一個(gè)月，老板幫忙提行李箱，一路送到樓下。目送兩人打車(chē)走后，這名老板又來(lái)到蔡鍔北路與湘春路交會(huì)處接另外一名客人，陪其步行至附近醫(yī)院掛號(hào)檢查。

　　多名“待孕”媽媽表示，“求子旅館”省錢(qián)省事，最重要的是不用操心一日三餐，大多從外地來(lái)長(zhǎng)沙，旅館老板陪同檢查外還提供各類(lèi)咨詢幫助。怎么租到房源？記者上前咨詢前述老板，她指向路邊一家中介機(jī)構(gòu)道：“去那里找房子，大戶型4000塊/月。”

　　14日下午，記者以租房開(kāi)旅館名義，來(lái)到這家位于蔡鍔北路的新環(huán)境房屋網(wǎng)門(mén)店內(nèi)，工作人員查詢后答復(fù)稱，金地大廈暫時(shí)沒(méi)有適合開(kāi)旅館的房源，他介紹附近的興漢門(mén)公寓、興漢大廈，“會(huì)跟房東交涉，能不能改格局做旅館”。記者確認(rèn)是否有把握談妥，這位工作人員稱：“看你的預(yù)算多少，（房租）高一點(diǎn)把握大些。”

　　街道違反規(guī)定侵害了其他業(yè)主利益

　　湖南智超物業(yè)管理有限公司金地大廈管理處，談及消防安全隱患，彭姓負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，樓道和空中花園沒(méi)監(jiān)控，不可能派人值守，有人丟完就走，物業(yè)找上門(mén)不認(rèn)賬，極少數(shù)人不自覺(jué)也沒(méi)法管，“物業(yè)去年花6000元清雜物，等天氣好轉(zhuǎn)又得處理”。

　　富興·金地大廈住宅樓暗藏31戶家庭旅館

　　彭姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，房子出租用于住家最好，便于物業(yè)管理，但有些業(yè)主不這么想，“房子買(mǎi)來(lái)投資，會(huì)選擇收益最高的出租方式，像住家兩三千元，開(kāi)家庭旅館就能達(dá)到四千元，誰(shuí)不愿意多租點(diǎn)？這部分業(yè)主不管問(wèn)題，只認(rèn)收租”。

　　金地大廈家庭旅館客源主要是附近醫(yī)院“待孕”媽媽，彭姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，不擾民是假的，但完全怪旅館又不對(duì)。“住改商”牽涉到方方面面，“業(yè)主把房子租給旅館，就要遵守相關(guān)法律規(guī)定，征求有利害關(guān)系業(yè)主的同意。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，誰(shuí)尊重誰(shuí)？我是房主我說(shuō)了算的心態(tài)，住改商矛盾就解決不了。”彭姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，物業(yè)沒(méi)執(zhí)法權(quán)，只能將業(yè)主意見(jiàn)向社區(qū)反映。

　　1月16日下午，有業(yè)主代表趕到望麓園街道辦事處領(lǐng)“信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)書(shū)”），記者以其朋友身份同往。“意見(jiàn)書(shū)”寫(xiě)道，經(jīng)調(diào)查，金地大廈沒(méi)有成立合法備案的業(yè)委會(huì)，由于開(kāi)發(fā)商消極配合，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)依法成立障礙大。少數(shù)業(yè)主違法“住改商”的行為沒(méi)有征得其他有利害關(guān)系業(yè)主的同意，違反了《物權(quán)法》規(guī)定，侵害其他業(yè)主的利益。

　　業(yè)主的合法權(quán)益受侵害后，無(wú)法通過(guò)業(yè)委會(huì)正當(dāng)維權(quán)。針對(duì)該問(wèn)題的癥結(jié)，望麓園街道辦事處在“意見(jiàn)書(shū)”中表示，將加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)金地大廈成立業(yè)委會(huì)，保障業(yè)主依法維權(quán)。要求富雅坪社區(qū)居委會(huì)牽頭組織工商、公安派出所、城管、消防、住建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以實(shí)際效果回應(yīng)業(yè)主的關(guān)切。

　　該街道出具的另一份“信訪事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告”中提及，業(yè)主反映的情況基本屬實(shí)，針對(duì)金地大廈存在的消防通道被堵塞存在消防安全、住改商經(jīng)營(yíng)家庭旅館涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)和偷稅漏稅以及治安隱患等問(wèn)題，街道辦事處要求社區(qū)牽頭組織多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

　　何時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)？業(yè)主代表多次詢問(wèn)，但未得到確切時(shí)間的答復(fù)，該業(yè)主代表拒絕簽收上述“意見(jiàn)書(shū)”。

　　建議明確具體的職能部門(mén)為主體責(zé)任單位

　　長(zhǎng)沙市兩會(huì)期間，市人大代表呂新光遞交的議案為“關(guān)于整頓湘雅醫(yī)院、省婦幼保健院周邊住宅樓內(nèi)‘家庭旅館’等‘住改商’亂象的建議”。

　　呂新光分析認(rèn)為，家庭旅館存在著旅客混住、無(wú)身份查驗(yàn)、缺乏監(jiān)控和消防設(shè)備、衛(wèi)生不過(guò)關(guān)及深夜擾民等問(wèn)題。藏身住宅樓內(nèi)較為隱蔽，處于“無(wú)人”監(jiān)管的狀態(tài)。住宅樓內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，外來(lái)人口隨意出入住宅和小區(qū)，給社會(huì)治安和消防留下了安全隱患，增加業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾。若無(wú)證家庭旅館等違法行為未及時(shí)制止，不僅影響到業(yè)主的居住及安全，也是對(duì)其違法、侵權(quán)行為的放任，將產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，甚至可能使矛盾進(jìn)一步激化，造成不必要的其他沖突。

　　呂新光提出三點(diǎn)建議，一是明確把“住改商”納入執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管范圍。明確一具體政府職能部門(mén)作為主體責(zé)任單位，以免業(yè)主投訴無(wú)門(mén)，多個(gè)部門(mén)相互推諉現(xiàn)象。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)分工合作，社區(qū)居民共同參與，齊抓共管的工作機(jī)制，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)“住改商”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處取締；對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)配合，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

　　二是建議明確街道辦、社區(qū)在“住改商”中的職能作用，各街道辦事處依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“住改商”行為信息進(jìn)行全面采集，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)制止。對(duì)收集到的“住改商”行為信息，經(jīng)勸阻無(wú)效的，3個(gè)工作日內(nèi)抄送相關(guān)職能部門(mén)。

　　三是建議將違規(guī)“住改商”行為與社會(huì)誠(chéng)信體系銜接。將拒不整改的業(yè)主和物業(yè)使用人，納入失信人名單。公布整治辦電話，廣大市民監(jiān)督并舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的“住改商”違法行為。