目前全國人大已授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，其中新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元。較大規模的專項債發行，引發社會關注，此舉是否會引起財政赤字擴大，如何防范風險問題？
這里首先要分清一般債與專項債的區別。根據我國法律法規，沒有收益的公益性事業，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還，列入赤字；有一定收益的公益性事業，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還，不列入赤字。由此可見，兩種債務對應的財政預算口徑、償債來源等存在較大差異。專項債券對應特定項目，并以特定收入償還，重點在于發揮穩投資、補短板、促消費的作用。
在資金運用上，財政部要求各地妥善安排資金投向，將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點支持國家重大戰略，落實易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶區改造等重大決策部署。這充分說明了專項債券注重精準投向、有效投資，絕非搞“大水漫灌”。
當然，在發揮政府規范舉債積極作用的同時，也應堅持加強地方政府債務管理，防范化解地方政府債務風險，比如嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，強化法定預算約束，嚴禁違法違規或變相舉債等。這些措施本身就是積極財政政策的題中應有之義。
當前，積極財政政策要更好發揮作用，除了“加力”，還要注重“提效”，也就是提高財政資金配置效率和使用效益，避免低效無效支出。只有這樣才能緩解實施減稅降費、經濟增速放緩帶來收支壓力。目前，針對小微企業的普惠性減稅措施已明確，地方政府債券發行工作也即將拉開序幕。通過一系列政策措施的逆周期調節，將使積極的財政政策的作用得到充分發揮，更加有效地應對經濟下行壓力，促進經濟持續健康發展。（作者：曾金華 來源：經濟日報）
相關閱讀 換一換
-
拓寬資金渠道 金融創新加碼力撐實體“回暖”
在更好暢通企業融資渠道方面，金融科技發揮了重要作用，線上信貸產品加速迭代，極大緩解了企業融資困境。據工商銀行普惠金融事業部總經理田哲介紹，工行運用大數據，豐富線上信用類貸款——“經營快貸”產品體系，有效覆蓋小微企業生產、經營各個環節。
-
拓寬資金渠道 金融創新加碼力撐實體“回暖”
在更好暢通企業融資渠道方面，金融科技發揮了重要作用，線上信貸產品加速迭代，極大緩解了企業融資困境。“另外，我們在下調貸款利率、減免費用的同時，創新推出可用于抵扣貸款利息和結算手續費的‘小微紅包’，回饋客戶、降低客戶融資成本。
-
拓寬資金渠道 金融創新加碼力撐實體“回暖”
在更好暢通企業融資渠道方面，金融科技發揮了重要作用，線上信貸產品加速迭代，極大緩解了企業融資困境。“另外，我們在下調貸款利率、減免費用的同時，創新推出可用于抵扣貸款利息和結算手續費的‘小微紅包’，回饋客戶、降低客戶融資成本。
-
三季度財政收入增速由負轉正 財政資金直達基層惠企利民
□ 前三季度，隨著減稅降費等助企紓困政策加快落實，經濟逐月持續穩定恢復，帶動全國一般公共預算收入連續4個月正增長。劉金云介紹，財政部會同有關部門指導督促各地加快直達資金分配和使用，將資金落實到市場主體和民生上，推動惠企利民政策落地見效。
-
我國債券市場開放步伐加快
不僅對購買人民幣債券更加積極，境外機構到中國債券市場發行“熊貓債”的熱情也在提升。東方金誠研究發展部分析師劉暮菡也表示，持續優化完善債券市場對外開放制度，是吸引廣大投資者的重要因素。
-
經濟復蘇步伐將加快
在“三駕馬車”加速回暖、金融支持力度持續加大背景下，經濟復蘇步伐將加快。可以預見，隨著新冠肺炎疫情防控繼續取得顯著成效和政策支持不斷加碼，我國經濟穩定恢復的向好態勢將持續。
-
經濟復蘇步伐將加快
在“三駕馬車”加速回暖、金融支持力度持續加大背景下，經濟復蘇步伐將加快。可以預見，隨著新冠肺炎疫情防控繼續取得顯著成效和政策支持不斷加碼，我國經濟穩定恢復的向好態勢將持續。
-
8月中國經濟成績單下周公布 投資消費數據望“回正”
國家郵政局表示，進入二季度，隨著復工復產復市持續推進，快遞業務增速明顯加快，重回30%以上。廣發證券資深宏觀分析師賀驍束指出，8月電影院線復工率繼續上升，月度票房恢復至去年同期36%的水平。
-
實體經濟融資環境持續改善
中國人民銀行9月11日發布的8月份金融統計數據顯示，8月末，廣義貨幣(M2)余額213.68萬億元，同比增長10.4%，增速比上月末低0.3個百分點，比上年同期高2.2個百分點，連續6個月保持兩位數增長；8月份社會融資規模增量為3.58萬億元，比上年同期多1.39萬億元；8月份人民幣貸款增加1.28萬億元，同比多增694億元。中國民生銀行首席研究員溫彬表示，新冠肺炎疫情發生以來，金融持續加大對實體經濟支持力度，M2增速仍然明顯高于去年同期。
-
一般公共預算收入實現“兩連增”
一般公共預算支出增幅回升，直達資金使用和重大項目實施進度明顯加快，基層“三保”等重點支出得到有效保障。在支出方面，7月份，全國一般公共預算支出同比增長18.5%，主要是加快直達資金使用和重大項目實施進度，形成實物工作量。
