各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和大中專院校，各人民團體:

　　《信陽市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》已經(jīng)信陽市創(chuàng)建國家森林城市指揮部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　信陽市創(chuàng)建國家森林城市指揮部2017年12月12日

　　信陽市創(chuàng)建國家森林城市實施方案

　　為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示，圍繞大地植綠，心中播綠，讓森林擁抱城市，讓城市走進森林的總目標(biāo)，市委、市政府決定啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。根據(jù)《國家森林城市評價指標(biāo)》和《河南省信陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2027年)》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想與基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“一帶一路”倡議為契機，與國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范城市和國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福祉為主要目標(biāo)，以打造便利的森林服務(wù)設(shè)施、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化和傳播先進的生態(tài)理念為主要任務(wù)，構(gòu)建城在林中、人在綠中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗信陽。

　　(二)基本原則。以人為本，森林惠民;保護優(yōu)先，師法自然;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè);林水結(jié)合，統(tǒng)籌治理;科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)。通過兩年多努力，建成較為完善的城市森林網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)達的城市林業(yè)經(jīng)濟體系、繁榮的城市生態(tài)文化體系和堅實的森林管理支撐體系，各項指標(biāo)達到或超過國家森林城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，力爭2020年通過國家森林城市建設(shè)主管部門的驗收，并獲得國家森林城市的榮譽稱號。

　　(二)具體目標(biāo)

　　1.到2019年，完成新造林50萬畝，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積40萬畝。

　　2.全市森林覆蓋率(含四旁樹和農(nóng)田林網(wǎng))提高到40.3%，其中2/3以上的縣區(qū)森林覆蓋率在35%以上。農(nóng)田林網(wǎng)控制率提高到95%。村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住村莊林木綠化率保持在53.94%以上，分散居住型村莊林木綠化率在56.24%以上。城市重要水源地森林覆蓋率在70%以上。

　　3.城區(qū)綠化覆蓋率達到43%，城區(qū)人均公園綠地面積14.2平方米以上，城區(qū)喬木種植比例65%以上，城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達到35%;城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率在30%以上;城區(qū)鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種數(shù)量的84%以上，某一個樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

　　4.市民出行按照300米見綠、500米見園要求建設(shè)公園綠地，繼續(xù)加大面積在20公頃以上的大型生態(tài)旅游休閑場所建設(shè)力度。進一步完善現(xiàn)有防護隔離林帶的結(jié)構(gòu)。

　　5.注重水體沿岸自然生態(tài)保護，水岸綠化率達到95.7%;公路、鐵路等道路林木綠化率達到82%，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度保持在0.56以上，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道，寬度能夠滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要。

　　6.全市綠化苗木自給率保持在90%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設(shè)，大力開發(fā)休閑、采摘、觀光等多種形式的生態(tài)旅游。建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下種植養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　7.開展多種形式的全民義務(wù)植樹活動，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率保持在94.9%以上。古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護率達100%。公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度在90%以上。每年舉辦生態(tài)科普活動5次以上。

　　8.加強森林資源保護，不發(fā)生嚴(yán)重破壞森林資源和濫捕亂獵野生動物等重大案件。注重生物多樣性保護，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。積極改善與保護城市森林土壤和濕地環(huán)境。森林撫育與林木管理采取近自然的方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪。

　　9.有長期穩(wěn)定的科技支撐措施，制定城市森林營造、管護和更新等技術(shù)規(guī)范。開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，掌握森林資源的變化動態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益。檔案管理完整、規(guī)范，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理。

　　三、實施步驟

　　創(chuàng)建國家森林城市分三個階段進行:

　　(一)組織啟動階段(2017年年底前)。成立信陽市創(chuàng)建國家森林城市(簡稱“創(chuàng)森”)指揮部，編制《河南省信陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2027年)》，制訂《信陽市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，召開“創(chuàng)森”動員大會。根據(jù)“創(chuàng)森”總體規(guī)劃，分解“創(chuàng)森”任務(wù)，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，制定創(chuàng)建期年度實施意見。采取多種形式開展“創(chuàng)森”工作宣傳，掀起“創(chuàng)森”高潮，提高公眾對“創(chuàng)森”的知曉率和支持率。

　　(二)全面實施階段(2018-2019年)。各縣區(qū)政府、各管理區(qū)、各責(zé)任單位按期完成市“創(chuàng)森”指揮部下達的各年度創(chuàng)建任務(wù)。市“創(chuàng)森”指揮部辦公室全面協(xié)調(diào)全市的創(chuàng)建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態(tài)管理。制定獎懲措施，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各縣區(qū)和各管理區(qū)的工作進度、質(zhì)量及完成情況進行全面督查。持續(xù)做好“創(chuàng)森”工作的宣傳。抓好創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭在2019年年底各項指標(biāo)達到或超過國家森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)申報驗收階段(2020年)。在自查的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計單位進行初驗，根據(jù)初驗結(jié)果，查漏補缺，確保各項指標(biāo)達到或超過“創(chuàng)森”要求。做好各類創(chuàng)建資料的收集匯編工作，制作“創(chuàng)森”工作宣傳片，編寫申報驗收相關(guān)材料，及時向國家林業(yè)局提交驗收申請，迎接考核驗收。

　　四、工作重點

　　(一)強力推進城區(qū)綠化。加快市縣兩級公園綠地建設(shè)，合理布局均勻分布，在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多游憩空間。積極推進現(xiàn)有公園的改造利用，完善公園綠地的游覽、健身和休憩設(shè)施。對于現(xiàn)有居住區(qū)附屬綠地，結(jié)合森林進社區(qū)工程，進行社區(qū)綠化提升。完善單位附屬綠地，提高綠化覆蓋率。在新建停車場中增加綠化隔離帶，優(yōu)先選用樹體高大、樹干通直、樹冠濃密的喬木;對具備改建條件的現(xiàn)有停車場，進行綠化提升，增加喬木樹種比例。加強城市防護綠地建設(shè)，形成生態(tài)隔離帶，降低污染危害度。提高建成區(qū)道路綠化水平和林木綠化率，打造精品景觀路段。

　　(二)重點抓好植樹造林。充分利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地、四旁及其他可造林地塊進行造林綠化。對信陽市的外環(huán)綠化進行斷檔補植，在市域東北部新建環(huán)城防護林帶，與城市規(guī)劃區(qū)可視范圍內(nèi)的荒山綠化工程、通道綠化、生態(tài)公益林建設(shè)等工程相銜接，形成信陽市完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。高標(biāo)準(zhǔn)新建農(nóng)田防護林，完善現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)。新造林地需選擇經(jīng)濟價值高、生態(tài)效益好的鄉(xiāng)土樹種，以儲備用材和保護珍稀樹種為原則，營建兼具用材和景觀的生態(tài)林。對現(xiàn)有低質(zhì)低效林采取有針對性的改培，提高林木生長量和生態(tài)效益。對中幼林采取割灌擴穴、間伐、修枝、定株等撫育措施，提高林木的質(zhì)量。

　　(三)科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、適度發(fā)展的原則，完善和提升茶葉、油茶、林果和花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，進一步推動產(chǎn)業(yè)集群化。根據(jù)立地條件選擇相應(yīng)模式，突出特色，通過政府引導(dǎo)和典型示范帶動，推動林下經(jīng)濟發(fā)展。以雞公山風(fēng)景區(qū)、南灣國家森林公園等著名景點為先導(dǎo)，以點帶面，帶動信陽生態(tài)旅游發(fā)展。繼續(xù)強化包括森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等在內(nèi)的生態(tài)旅游主體和精品線路建設(shè)，增強其輻射帶動能力。進一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)游、美麗鄉(xiāng)村游和茶文化體驗游，促進產(chǎn)業(yè)鏈向森林體驗、度假休閑、森林運動和森林康養(yǎng)縱深發(fā)展。

　　(四)大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化科普教育基地建設(shè)，在現(xiàn)有保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、濕地公園等地增設(shè)以森林生態(tài)、濕地保護、林業(yè)建設(shè)等相關(guān)的科普宣教設(shè)施。每年定期組織市民進行義務(wù)植樹活動，進一步提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。通過嚴(yán)格執(zhí)法、宣傳教育和資金投入等措施，加強對古樹名木的保護。通過舉辦一系列社會實踐和節(jié)慶活動，擴大信陽生態(tài)文化的影響力。

　　(五)積極完善林業(yè)支撐。推進林業(yè)科技支撐能力建設(shè)，進一步加強重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高森林防火能力，杜絕重大森林火災(zāi)。加強林業(yè)有害生物治理，完善林業(yè)病蟲害防御體系。加快林業(yè)信息數(shù)字化服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，構(gòu)建智慧林業(yè)管理和服務(wù)體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實加強對“創(chuàng)森”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立創(chuàng)建國家森林城市指揮部，由市委書記任政委，市長任指揮長，各縣區(qū)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真正把“創(chuàng)森”工作列入重要日程，做到機構(gòu)、人員、方案、指標(biāo)、經(jīng)費、措施“六落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，共同推進創(chuàng)建工作。

　　(二)明確任務(wù)，落實責(zé)任。市“創(chuàng)森”指揮部對創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進行分解，下達到各縣區(qū)、各管理區(qū)和市直有關(guān)部門。各縣區(qū)、各管理區(qū)和市直有關(guān)部門要對照目標(biāo)任務(wù)，按照職責(zé)分工，高標(biāo)準(zhǔn)完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。各縣區(qū)、各管理區(qū)、市直各單位、各企業(yè)學(xué)校、社會組織要積極參與“創(chuàng)森”工作，組織開展全民義務(wù)植樹等各類活動，將全民義務(wù)植樹活動與各種社會活動相結(jié)合，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

　　(三)政府主導(dǎo)，多元投資。創(chuàng)建國家森林城市是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要投入大量資金。要按照“政府主導(dǎo)、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，積極爭取上級專項資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與“創(chuàng)森”工作及林業(yè)生態(tài)建設(shè)。市財政在創(chuàng)建期內(nèi)每年安排一定的“創(chuàng)森”資金，主要用于“創(chuàng)森”辦公、宣傳和以獎代補。各縣區(qū)結(jié)合涉農(nóng)資金整合，增加對生態(tài)扶貧的投入，使森林城市創(chuàng)建與惠民工程相結(jié)合。

　　(四)強化督查，嚴(yán)格獎懲。市委督查室、市政府督查室與市創(chuàng)建國家森林城市指揮部辦公室組成督導(dǎo)組，采取定期與不定期檢查、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加強對“創(chuàng)森”工作的督導(dǎo)檢查。對工作遲緩、態(tài)度消極、影響“創(chuàng)森”工作進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《信陽市創(chuàng)建國家森林城市考評獎懲辦法》的規(guī)定，對于完成任務(wù)好的單位，市政府給予獎勵;對于逾期完不成任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　(五)加大宣傳，營造氛圍。創(chuàng)建國家森林城市需要全社會的共同參與。各縣區(qū)政府、各管理區(qū)、市直有關(guān)部門要做好“創(chuàng)森”工作的宣傳發(fā)動，采取召開動員會、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、發(fā)放宣傳冊(品)、在媒體開設(shè)專欄等多種形式宣傳“創(chuàng)森”工作。市、縣新聞媒體要將“創(chuàng)森”宣傳工作納入公益宣傳范圍，開辟“創(chuàng)森”工作宣傳專欄。通過宣傳發(fā)動，全面提高公眾的知曉率和支持率，營造全民創(chuàng)建、人人參與、大家共享的良好氛圍。

　　(六)嚴(yán)格執(zhí)法，注重保護。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實加大森林資源保護力度。加快全市森林監(jiān)測體系建設(shè)步伐，加強對森林資源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地和濕地、濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為。嚴(yán)禁移植古樹、大樹進城。堅持開源與節(jié)流并重，增綠與護綠齊抓，采取切實有效措施，嚴(yán)格生態(tài)保護，守住生態(tài)紅線，留住生態(tài)底色。