“表決情況：不享受多一份的待遇”上述一個由村小組成員投票形成，共計只有9個字的決議，“廢”掉了現(xiàn)行《河南省人口與計劃生育條例》(下簡稱《條例》)中，關(guān)于農(nóng)村獨生子女家庭依法所應(yīng)享有的權(quán)利。大河報·大河客戶端記者今年8月底接到讀者投訴稱，在河南省滎陽市高袁寨村第一村民小組對該小組征地補償款進行分配時，該小組獨生子女家庭提出依法“多分一人份”的訴求被駁回。在記者陪同該村民小組前往該村民小組所在村村委會、所在鄉(xiāng)計生部門、鄉(xiāng)政府、滎陽市計生部門、滎陽市信訪部門進行投訴時，均被告知該村民小組享有“村民自治”的權(quán)力，并認可該村民小組所做的這一決定。但有法律人士指出，該村民小組作出的這一決議“于法無據(jù)”，且村民自治，應(yīng)當(dāng)嚴守合法的前提與邊界。

一紙“村小組”決議，廢掉現(xiàn)行地方性法規(guī)

今年8月底，大河報記者接到來自河南省滎陽市高袁寨村第一村民小組村民的投訴稱，在該村民小組分配征地補償款時，獨生子女家庭本應(yīng)享有“多一人份”的待遇，被該村村小組投票廢除。

“這個權(quán)利是印在我們獨生子女光榮證上內(nèi)容，他們說廢了就廢了，這是知法犯法。”在采訪時，其中一名村民向記者出示了其所持有的獨生子女光榮證，在該證封底內(nèi)側(cè)記者看到印有：根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定，持證人可以憑證依法享受下列待遇。其中，第四條載明“農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時，對領(lǐng)取《獨生子女光榮證》的家庭給予多分一人份的優(yōu)待”。

隨后，記者查詢《條例》(根據(jù)2016年5月27日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正)發(fā)現(xiàn)，該條例第三十一條明確規(guī)定，凡領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，憑證可享受四項待遇，其中第三款明確載明：農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時，對獨生子女父母每人按二人(份)分給;按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟收入、集體福利、征地補償?shù)冉?jīng)濟利益時，獨生子女家庭多分一人份;在招收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體企業(yè)事業(yè)職工及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、貸款、扶貧、救災(zāi)等方面給予優(yōu)先照顧。

為了弄清此事，大河報·大河客戶端記者前往該村進行采訪，在該村村委會，工作人員為記者出具了一張村民(聯(lián)戶)代表會議(村民會議)決議記錄的復(fù)印件，記者看到，在今年7月29日晚舉行的“高袁寨一組群眾會”上，該村第一村民小組以“應(yīng)參加91戶，到會73戶，參加投票49戶;最終作廢1票，同意分2票，不同意分46戶”的結(jié)果，對該村民小組“計生戶享受多分一人份集體賣地款問題”做出了“不享受多一份的待遇”的決議，當(dāng)記者質(zhì)疑這份決議只是“村小組”所做，詢問是否有范圍更廣的村委會決議時，工作人員明確表示：有，且已被該村所在鄉(xiāng)的干部帶走存檔。

涉事村民：看似公平的投票，實則一點都不公平

“獨生子女在農(nóng)村本來就少，我們就是舉雙手也是白搭，投票看起來很公平，其實一點也不公平。沒想到當(dāng)初響應(yīng)計劃生育號召，現(xiàn)在卻吃了虧。”面對現(xiàn)實中的遭遇，該村一名女性村民哭著對記者說。

在高袁寨一村村委會，一名不愿具名的工作人員向記者透露，在該村第一小組對此事進行表決前，高袁寨村還曾召開過一次村黨員大會對這一問題進行討論，雖然同樣作出了“不享受多一份待遇”這一決定，但知情人士透露說，在這次會議上，黨員對此事的看法并不統(tǒng)一，并有人明確對這一做法提出反對意見。

“當(dāng)時有黨員就說要依法辦事，但這些反對聲音也沒被記錄下來。”上述知情人士指著該村“村黨員大會審議記錄”對記者說，雖然這份會議記錄寫有“黨員發(fā)表自己的意見”，但最終不同聲音沒有被記入會議記錄，所記載的“表決情況”，也與村民小組會議情況一致。

聲音：滎陽絕大多數(shù)村鎮(zhèn)未執(zhí)行條例內(nèi)容

隨后，大河報·大河客戶端記者陪同涉事村民，來到高袁寨村所在的滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)政府對此事進行反映。

在鄉(xiāng)政府，記者見到了分包高袁寨村，一名姓任的鄉(xiāng)干部，但他對于高原寨村委會工作人員所述“有村委會相關(guān)決議”一事矢口否認，表示自己并未見到過上述文件。但他也認同該村所做這一決定，并解釋這是村民自治的權(quán)力。當(dāng)記者再對此事進行進一步追問時，該鄉(xiāng)干部卻始終不愿再正面答復(fù)此事。

而在當(dāng)天上午，大河報·大河客戶端記者還陪同村民一起就此事向滎陽市信訪局進行了反映。接訪的馬姓工作人員告訴記者：“據(jù)我所知，滎陽獨生子女家庭從來沒人領(lǐng)過“多一份”，鄭州郊區(qū)的一些村子好像有。”隨后，工作人員讓來訪村民填寫了登記表，并表示擇日回復(fù)。

而就在9月3日上午，記者接到了城關(guān)鄉(xiāng)信訪辦的電話回復(fù)。該工作人員表示，受滎陽市信訪辦交辦，現(xiàn)對村民反映的問題作出“不予受理”的回復(fù)，且這一回復(fù)為村民上訪的“終極說法”，并讓村民前往信訪局辦事大廳領(lǐng)取信訪告知書。該工作人員在電話表示，村民反映的問題應(yīng)該讓村里進行解決，如果不滿意處理結(jié)果，村民可去法院提起訴訟。

此外，對于這一遭遇，記者和該村村民一起，還向城關(guān)鄉(xiāng)、滎陽市計生部門進行過反映。兩級計生部門均表示確實有該項政策，但城關(guān)鄉(xiāng)計生辦工作人員也明確表示，在城關(guān)鄉(xiāng)近30個村，都沒有執(zhí)行該政策。滎陽市計生部門的工作人員更是表示，在工作中已見到過多次投訴，且“上面領(lǐng)導(dǎo)也知道這情況，但是也沒辦法。”

法律人士：村小組所做決議“于法無據(jù)”

對于高袁寨村第一村民小組村民所遭遇的情況，大河報·大河客戶端記者也向法律界人士進行了請教。

河南省高級人民法院原高級法官，北京市京師(鄭州)律師事務(wù)所專家顧問李平遠表示，涉事村民小組這樣的做法“于法無據(jù)”。

他說，相關(guān)法律雖明確賦予了廣大農(nóng)民在處理與自身權(quán)益緊密相關(guān)事項時享有“自治”的權(quán)利，但《中華人民共和國村民委員會組織法》也明確規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”

“《河南省人口與計劃生育條例》由河南省人大常委會通過，是一部現(xiàn)行的地方性法規(guī)，省內(nèi)任何組織不能以‘村民自治’為由，拒絕執(zhí)行其相關(guān)規(guī)定。”李平遠還進一步解釋說，相關(guān)法律明確規(guī)定，對于征地補償費的使用、分配方案，應(yīng)由涉及范圍更廣的“村民會議”來決定，而并非“村小組決議”。

一部現(xiàn)行地方性法規(guī)的效力在所謂“村民自治”面前如此“軟弱”?“村民自治”的邊界又到底在哪里?“村民自治權(quán)力的邊界是不違反現(xiàn)行法律法規(guī)，難道一個人犯了罪，也能靠村民投票而免于刑責(zé)?”李平遠說。（大河報·大河客戶端記者 楊書貞 陳駿）