安陽一農婦嫁到山東曹縣現居鄭州，當年身份證、戶口本、遷移證丟失難補辦安陽磊口鄉派出所要求提供“無犯罪記錄證明”，而鄭州多個派出所稱無需提供

今年46歲的郭愛如已經25年沒有身份證了。25年來，她沒有醫保，沒有銀行卡，更沒法坐火車、乘飛機出遠門。1993年，郭愛如因婚把戶口由安陽遷往山東曹縣。因為在火車上遇到小偷，她的身份證、戶口本、遷移證等一起不翼而飛；因為一場大火，安陽磊口鄉派出所稱“遷移證不能開第二份，且大火把遷移證存根燒了”；又因為一紙“無犯罪記錄證明”，她在漫漫辦證路上幾乎陷入絕望。

緣起她25年沒有身份證，天災還是人禍？

說起當年火車上被偷的往事，郭愛如一臉懊惱。1993年5月30日，郭愛如因結婚要將戶口從安陽遷往山東丈夫家，在安陽去往山東的火車上丟失了身份證、戶口本以及安陽出具的遷移證等證件。當時她立即回安陽磊口鄉派出所補辦遷移證，但被派出所工作人員以“既然戶口已注銷，遷移證就不能出具第二份”為由拒絕。這樣一來，山東方面也沒法落戶。此事無奈擱置。

“找出遷移證存根，這事不就能證明了嗎？”2016年6月，飽受沒有身份證之苦的郭愛如向安陽市磊口鄉派出所申請查找出安陽遷移證存根，該派出所工作人員以“失火燒了”為由稱找不到存根。

找不到存根，只有用“開證明”來證明了。郭愛如兒子王玉凱稱：“從2005年到現在，我們往返安陽和山東不知開了多少證明了，安陽市磊口鄉派出所每次都說不夠詳細。2016年6月到現在，我們又找山東派出所和村委會開了五六次證明，都不中。”

“現在其他證明都齊了，但是安陽市磊口鄉派出所說缺個‘無犯罪記錄證明’，因為我媽現住鄭州，鄭州的派出所不給開，原因我也能理解?！蓖跤駝P說。

講述兩省三地開了“數不完”的證明，卡在了“無犯罪記錄證明”

補錄戶口究竟“卡”在哪些證明上？大河報·大河客戶端記者從安陽磊口鄉派出所了解到，該所用“大年齡人口補錄戶口”的方式辦理，“按照安陽市公安局要求”當事人應該提供未落戶證明和無犯罪記錄證明，以避免重復落戶。

按照該派出所戶籍民警關女士的要求，郭愛如要開具遷出地、遷入地和現住地三個地方的相關證明。在家人的陪伴下，她輾轉山東曹縣、河南安陽、河南鄭州，向鄉親四鄰、村委會廣泛“求助”，相繼完成在山東、安陽沒有戶口、沒有犯罪記錄和期間生活軌跡的證明。

隨后，他們來到鄭州建中街派出所，戶籍民警明確告知：“現在戶籍信息全國聯網，安陽和鄭州查到的一樣多，本來就沒有戶口，何來‘無犯罪證明’？這種證明開出來也是假的，我們不能開！”同時，該工作人員表達了和王玉凱一樣的疑問——辦理戶口、身份證和犯罪與否有何聯系？難道犯罪了就不能有戶口、身份證了？大河報·大河客戶端記者向鄭州建中街派出所求證，戶籍民警稱“申請材料中無需提交無犯罪記錄證明”。

求證難開的證明，是擅自附加還是按照程序？

9月3日，記者聯系上安陽市磊口鄉派出所戶籍民警關女士。關女士顯然對郭愛如一家印象深刻。當大河報·大河客戶端記者問起一場大火燒了遷移證存根給郭愛如25年“添堵”的事是否向上級領導反映過？關女士稱“失火是八幾年、九幾年的事，我是2000年后才來上班，我咋向上級領導反映？”她同時表示“辦戶籍是多部門參與的事，我只是照章辦事，搜集齊證明材料才能給辦，不然到別的同事那兒照樣被卡”。面對大河報·大河客戶端記者不停問詢，關女士隨之改口：“要是開不出來‘無犯罪記錄證明’就讓安陽轄區片警寫調查報告，你們商量一下該咋寫?！?/p>

辦理戶籍是否必須開具“無犯罪記錄證明”？大河報·大河客戶端記者致電安陽市公安局戶籍大隊相關工作人員，該人員反問“這個問題為什么由你來打電話問？”并稱“讓郭愛如本人去磊口鄉派出所辦理，有情況也是讓磊口鄉派出所給我們反映。我們都是按照相關規定辦手續的”。當大河報·大河客戶端記者以“郭愛如年齡大了，我們代為問詢”回復時，該工作人員反問：“她才46歲，年齡大嗎？”

大河報·大河客戶端記者先后求證鄭州建中街派出所和鄭州豐產路派出所戶籍民警，工作人員均稱無需提供該證明。

政策國務院發文要求“全面解決無戶口人員登記戶口”

2015年12月31日，國務院辦公廳印發的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確規定：農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐?，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

隨后，省政府辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，根據河南實際情況將無戶口人員分為十一類，其中就包括原籍戶口被注銷的無戶口人員的落戶問題。

上海浩信（鄭州）律師事務所主任張英懷表示，根據《中華人民共和國戶籍管理條例》，戶口遷出登記機關有義務補辦遷移證，否則要承擔相應責任。（大河報·大河客戶端記者楊書貞）