這是濟(jì)源市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)在獲獨(dú)立行使首批下放的縣級行政處罰權(quán)后，首次行使處罰權(quán)。
一“單”激起千層浪。“以往執(zhí)法職能主要由市縣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鎮(zhèn)(街道)有管理職責(zé)但無執(zhí)法手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，造成‘看見的管不了，管得了的看不見’，行業(yè)主管部門‘條條’形式的執(zhí)法體制，逐漸難以適應(yīng)城市管理需要。”濟(jì)源市機(jī)構(gòu)編制部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2020年以來，濟(jì)源市在鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
2021年12月28日，濟(jì)源舉行放權(quán)賦能改革動(dòng)員會(huì)議暨首批下放鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)交接儀式。根據(jù)“中心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，依法賦予11個(gè)鎮(zhèn)政府60項(xiàng)行政處罰權(quán)，賦予5個(gè)街道辦事處30項(xiàng)行政處罰權(quán)。為了避免承接不住、胡亂執(zhí)法，激化人民群眾和基層政府的矛盾，引發(fā)行政爭議，濟(jì)源在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和便民服務(wù)中心，并核定人員編制，連人帶編下沉316名人員，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一建立“三級”執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格，統(tǒng)一按照“網(wǎng)格巡查+日常監(jiān)管→現(xiàn)場處置→立案處罰”的模式開展綜合行政執(zhí)法。同時(shí)，分3個(gè)批次集中對325名基層工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取上門幫帶、現(xiàn)場教學(xué)、上掛下派等方式，對基層綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行全流程培訓(xùn)指導(dǎo)。
在職權(quán)下放的同時(shí)，濟(jì)源還建立了銜接配合機(jī)制，通過厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范案件移送、實(shí)行信息共享、強(qiáng)化協(xié)同配合，指導(dǎo)首批5個(gè)放權(quán)單位制定支持鎮(zhèn)(街道)行使下放行政處罰權(quán)的保障措施，建立了鎮(zhèn)(街道)指揮調(diào)度中心與市級行政執(zhí)法部門直聯(lián)直通的“縱向”銜接機(jī)制以及綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與相關(guān)業(yè)務(wù)口之間的“橫向”協(xié)作機(jī)制。
為鎮(zhèn)(街道)“放權(quán)賦權(quán)”，讓濟(jì)源的基層政府干事底氣足了、辦事效率高了，擔(dān)當(dāng)作為有干勁了，更好激發(fā)了鎮(zhèn)(街道)政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
濟(jì)源市委書記史秉銳說：“將執(zhí)法權(quán)適度下移，擴(kuò)大基層政權(quán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理最后一公里的有益探索，也是深化改革過程中的時(shí)代要求。” (劉永芳)
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