映象網(wǎng)訊（記者 王韶卿 文/圖）為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推國家中心城市建設高質(zhì)量發(fā)展，今年以來，鄭州市認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府“放管服”改革決策部署，以工程建設項目審批制度改革為突破口，開展專項攻堅行動，全力以赴補短板、強弱項。按照“全流程、全覆蓋”要求，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)流程的“三減一優(yōu)”，重塑再造審批流程，確保把工程建設項目審批時限壓縮至100天以內(nèi)。9月27日，鄭州市委宣傳部新聞發(fā)布辦召開新聞通氣會介紹鄭州市工程建設項目審批制度改革情況。

以整體政府理念統(tǒng)領改革，重塑再造審批流程

樹立政府各個部門辦事大廳窗口是為群眾辦事的“政府窗口”理念，對工程建設項目涉及到的所有部門、事項、制度、流程進行系統(tǒng)性、整體性重構再造，推動工程建設項目審批窗口從物理上的集中向服務上的集成整合轉(zhuǎn)變。

建立項目策劃生成服務機制，近期通過實施項目策劃生成服務機制，以政府部門內(nèi)部征詢、聯(lián)合會商、聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同，讓企業(yè)群眾少跑腿；遠期目標是2020年建立覆蓋全市的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖管長遠”，實現(xiàn)“規(guī)劃引領項目”。

試點推進區(qū)域評估，以高新區(qū)為試點，探索推行“政府統(tǒng)一評估、企業(yè)使用買單”的整體區(qū)域評估模式，土地供應前完成環(huán)評、能評、地評、文探等各類評估評價，加快實現(xiàn)凈地出讓，讓項目拿地即可開工。待成熟后，優(yōu)先在各開發(fā)區(qū)全面推開。強力推進四個聯(lián)合，實行設計方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、規(guī)劃房產(chǎn)人防聯(lián)合測繪、聯(lián)合竣工驗收，開展并聯(lián)審批、模擬審批、容缺審批、告知承諾審批，分類再造了社會投資出讓用地、政府投資劃撥用地等10類審批流程，將工程建設項目全流程審批時限控制在100天以內(nèi)。

建設并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺，打通了證照庫、信用平臺等7個市本級專網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)通了省投資項目在線平臺等4個省級平臺，為實現(xiàn)100天目標提供了技術保障。

用法治統(tǒng)一保障改革，規(guī)范審批事項辦理

按照全流程、全覆蓋、全要素原則，依法編制了五張清單，厘清審批服務事項底數(shù)、規(guī)范自由裁量權，拆除審批中的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

“全覆蓋”編制事項清單，以“法無授權不可為”為導向，依法編制審批服務事項清單，創(chuàng)新編制了中介服務、公示、現(xiàn)場踏勘、技術審查4張清單，特別是取消21項審批公示事項，降低了企業(yè)制度性交易成本。

“全要素”梳理審批事項，全面清理互為前置、相互捆綁的環(huán)節(jié)、條件，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項、材料，建立標準化要素體系，事項由279項壓縮至165項，精簡率40.9%，申請材料精簡率為53.9%，讓企業(yè)群眾辦事一目了然，讓部門審批有章可循。

“全方位”比對法律法規(guī)，對保留的事項逐條逐項比對法律、法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)改革與法治統(tǒng)一。

把以人民為中心貫徹改革始終，全力打造服務品牌

堅持以服務推動改革、以改革規(guī)范監(jiān)管、融服務于監(jiān)管之中，將優(yōu)化服務作為破障礙、推改革的牛鼻子。實行聯(lián)合精準輔導，讓部門最懂業(yè)務的人員從辦事大廳從“審批后臺”走進聯(lián)合輔導室，做到在項目單位土地摘牌時主動介入，同一階段事項集中輔導，下一階段事項提前輔導，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的服務鏈條，打造符合鄭州實際、彰顯鄭州特色的政務服務品牌。

提前告知審批標準，分階段編印咨詢輔導手冊，明確材料申報標準、表格填寫標準、技術規(guī)范標準、審核審查標準，使群眾清楚知道事情怎么辦、表單怎么填、材料要哪些、審核啥重點，使企業(yè)準備材料效率更快、通過率更高。

全流程幫辦代辦，一個項目明確一名服務聯(lián)絡員，主動幫助項目單位對接審批部門，為項目報建提供全程陪辦、按需幫辦、及時跟辦、協(xié)調(diào)督辦的“保姆式”服務，形成“發(fā)現(xiàn)問題-跟蹤研判-健全機制-完善提升”的良性循環(huán)，推動改革更高質(zhì)量推進。

下一步，鄭州市將緊盯“全省第一、全國一流”目標，通過強化聯(lián)合輔導、代辦幫辦服務、深化“三集中、三到位”改革、建立中介服務超市、持續(xù)提升系統(tǒng)功能等措施，加快實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”，以優(yōu)質(zhì)服務推動工程建設審批提速，以政務環(huán)境提升帶動營商環(huán)境優(yōu)化。