近日，中辦國辦印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。指導意見出臺的背景是什么？有什么現(xiàn)實和深遠意義？如何進一步深化自然保護地改革？國家林業(yè)和草原局有關負責人進行了解讀。

　　各級各類自然保護地超1.18萬個

　　經(jīng)過60余年努力，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋我國陸域面積的18%、領海的4.6%。自然保護地在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，由于長期以來存在的頂層設計不完善、空間布局不合理、分類體系不科學、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權責任不清晰等問題，導致我國自然保護地建設管理出現(xiàn)交叉重疊、多頭管理等問題，與新時代發(fā)展要求不相適應。

　　國家林業(yè)和草原局有關負責人介紹，指導意見標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。黨的十九大報告提出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2018年初，黨和國家機構改革方案有關文件明確提出，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，明確由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一監(jiān)督管理自然保護地。

　　此次指導意見的出臺，一方面是為了立足當前，解決自然保護地存在的交叉重疊、“九龍治水”、分類不科學、范圍不合理等突出現(xiàn)實問題。另一方面是為了面向未來，理順關系，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的中國特色自然保護地體系。

　　一個保護地只有一套機構只留一塊牌子

　　“我們要建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。”該負責人介紹，國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域；自然保護區(qū)是保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域；自然公園是保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。自然保護地按照生態(tài)價值和保護強度高低強弱順序，依次為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。

　　在我國，常見的自然保護地有國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、海洋特別保護區(qū)（海洋公園）、世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。各類保護地之間存在區(qū)域交叉、空間重疊等問題，同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地存在管理分割、孤島化等問題。

　　國家林業(yè)和草原局將制定自然保護地整合優(yōu)化實施方案，將符合國家公園設立標準、列入國家公園空間布局方案、具備優(yōu)先設立國家公園條件區(qū)域內(nèi)的保護地整合歸類為國家公園。交叉重疊的自然保護地按照保護強度和級別就高的原則進行整合。對同一自然地理單元相連（鄰）的同類型自然保護地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組。整合優(yōu)化歸并過程中，應當遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，遵照強度級別從高到低的原則要求，整合優(yōu)化后要做到一個保護地只有一套機構，只保留一塊牌子。

　　建設天空地一體化監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系

　　該負責人介紹， 國家林業(yè)和草原局作為自然保護地的主管部門，將采取切實有力舉措，貫徹落實指導意見。

　　調(diào)查摸清自然保護地家底，結合國土空間規(guī)劃，編制自然保護地“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)則，夯實各類自然保護地專項規(guī)劃。深化國家公園體制試點，在總結國家公園體制試點經(jīng)驗基礎上，科學制定國家公園設立標準和國家公園空間布局方案，2020年正式設立一批國家公園。推進自然保護地法規(guī)體系建設。建設各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

　　同時，妥善解決歷史遺留問題。結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，組織開展生態(tài)搬遷試點方案編制工作，對核心保護區(qū)內(nèi)居民實施有序搬遷；按照礦業(yè)權分類處置意見要求，推進自然保護地內(nèi)礦業(yè)權有序退出；推進核心保護區(qū)內(nèi)耕地納入退耕還林還濕還草計劃；制定自然保護區(qū)范圍調(diào)整和分區(qū)管控規(guī)則；清理整治非法水電、工業(yè)建設項目，對自然保護地違法活動保持高壓態(tài)勢。

　　《 人民日報 》（ 2019年07月12日 02 版）