映象網訊（記者 王韶卿）建設自貿試驗區是黨中央、國務院統籌國際國內兩個大局、加快推進改革開放的重大戰略決策。2016年8月31日，黨中央、國務院決定在河南等7個省新設立自貿試驗區，開封片區被確定為河南自貿試驗區3個片區之一。2017年4月1日，自貿試驗區開封片區掛牌啟動，開封這座歷史文化名城站在了改革開放最前沿。

按照區域劃分，開封片區的功能定位有：重點發展服務外包、醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區，促進國際文化旅游融合發展。目前，已形成105項連點紛呈的創新案例”，并向全市層面復制推廣13項典型創新舉措。

精準定位，打造產業集群體系

產業為先，圍繞國家賦予的功能定位，將開封片區打造“234”產業集群體系：“2”即以文創產業和醫療旅游兩大特色產業為亮點；“3”即以高端裝備及汽車零部件、新興制造業、農產品及食品加工三大制造業為支柱；“4”即以服務外包、現代物流、金融服務、專業服務四大現代服務業為主導。

根據產業定位，開封片區在空間上規劃為“一心四谷兩港”，即：中央商務中心、文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷、國際物流港和國際商務信息港，7個功能分區形成互為依托、有機融合、富有創意的產業空間體系。

在自貿區范圍內，50%的空置土地為企業投資建設留足了發展空間。20平方公里的自貿區，與周邊預留50平方公里的拓展區、全市8個產業集聚區、11個服務業“兩區”創新聯動發展。在自貿區周邊運糧河組團、開港經濟帶、鄭開科創走廊等區域重點發展自貿區相關產業，最大限度發揮自貿區的引領輻射效應。

政策支持，為自貿區打造新的發展機遇

自貿區作為國家戰略，具有其他經濟區不可比擬的政策優勢和發展機遇。

對外開放領域不斷擴大，按照“法無禁止皆可為”的原則，國家自貿區負面清單從2013年的190項、2014年的139項、2015年的122項縮減到目前的95項，國家在自貿區內簡政放權的力度逐步加大；享受省級經濟社會管理權限，省政府向河南自貿區首批下放了455項省級經濟社會管理權限，按照“法定職權必須為”的原則，作為省級下放權限的承接單位，開封片區將全面辦理省級下放經濟社會管理事項，進一步釋放自貿區在自主決策、制度創新、探索實踐等方面的空間和活力。

河南省設立了自貿區省級專項資金，重點支持總部經濟、跨境電商等產業發展，對新設立跨國公司總部企業給予不超過2000萬元的獎勵，將優勢資源集中向自貿區傾斜，在資金獎勵、用房補貼、土地使用稅、個人所得稅、企業所得稅補貼等方面給予大力支持。

制度創新，“放管服”改革走在全國前列

堅持以營商環境系統集成制度創新，高標準對接國際投資貿易新規則，按照“極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束”的要求，致力打造中部營商環境國際化引領區，“放管服”改革走在全國、全省前列。在國際通行的世行營商環境評估指標體系基礎上，以企業和市場需求為導向，在全省率先建立了開封片區營商環境評估指標體系，形成了政府效能、企業負擔、要素支撐、宜居環境等8個一級指標、31個二級指標、69個三級指標和101個四級指標組成的評估系統，全面展開了營商環境評估與建設。

大力度縮減行政審批，放寬準入門檻，能放盡放，能簡盡簡。放寬經營范圍限制、實行證照分離改革、“一址多照、一照多址”注冊等，推行許可默認備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推等5大類50條商事便企舉措。在全國率先推出“22證合一”，并在此基礎上實行了“35證合一”，將審批時限壓縮至3個工作日以內。開展企業投資項目承諾制改革，在自貿區范圍內實行多規合一，凡符合規劃的備案項目，通過承諾視同立項，實行“先建后驗”。

實行事中事后服務式監管，建立了與投資貿易便利化相適應的監管體系，實施事中事后全鏈條服務式監管，通過雙隨機抽查、雙告知推送、信息互聯等綜合監管新模式，減少對企業生產經營的干擾，正常企業每年檢查次數較過去減少80%；完善各類服務平臺建設，大力推行“互聯網+政務服務”，形成了”一門集中、一口受理、一網通辦、一窗發證、一鏈監管、最多跑一次”的“六個一”政務服務新模式。設立了“自貿通”126政策服務平臺，以最直接高效的形式，為企業投資置業提供線上線下一站式服務。