【開欄的話】

　　深化改革是企業脫困的根本之策、是決定企業命運的“關鍵一招”。今年是國企改革落實年，隨著國企改革進入深水區，國有企業改革任務艱巨而緊迫，解決改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，現階段就是要在產權制度改革上真正突破，法人治理結構上真正完善，資產監管方式上真正創新。為展現河南省屬國有企業改革創新的探索實踐和迎難而上、勇于擔當的精神風貌，從今天起，本報推出【堅決打贏國企改革攻堅戰】系列報道。今天刊出第一期。

　　 省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒一直深切關注著河南的國企改革。5月10日，謝伏瞻主持省委深改組會議，部署進一步深化國企改革。5月底到6月中旬，陳潤兒先后赴鄭州、許昌、平頂山、漯河等地，調研國企改革工作并召開座談會。

　　【年初敲定國企改革攻堅】

　　今年1月審議通過的政府工作報告將國企改革列為今年重點工作，且是“深化重點改革”方面的第一重點。

　　它明確提出，要加快國有企業改革三項試點，實施國有企業功能分類，建立國有資產出資人監管權力和責任清單，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。 在此前的2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》已經出臺。 之后的今年3月，全國兩會上通過的政府工作報告中明確國企5項改革試點： 今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。 深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。 這說明，國企改革今年正式進入大范圍落實階段。

　　【河南國企改革已試點近兩年】

　　其實，河南一直沒有停止國企改革的步伐。

　　2014年，河南即發布針對國資國企改革的政策。當年8月，河南即成立了河南機械裝備投資集團，并確立河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、安鋼集團、河南投資集團、河南航投公司、鄭煤機集團、洛陽單晶硅集團、河南國控集團8家企業為第一批改革試點任務的8戶省管企業，邁出了實質性的一步。 其中，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤機集團3戶企業，是進行混合所有制經濟和市場化選聘職業經理人的“雙試點”單位。 省國資委有關負責人受訪時表示，此次確定的8戶試點企業，是力爭在不同行業、不同層級、不同股權結構上具有代表性，在優化股權結構、規范企業公司治理、構建市場化經營機制等方面，有希望形成一批可推廣、可復制的有效做法和經驗。

　　【謝伏瞻部署國企改革】

　　今年5月10日，謝伏瞻在省委全面深化改革領導小組第十二次會議上指出，要進一步深化國有企業改革，分類推進國有企業改革，加快推進混合所有制經濟、國有資本投資運營公司、市場化選聘職業經理人三項試點，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，推動國企改革取得更大成效。

　　會議審議并原則通過了《河南省國有企業功能界定與分類的指導意見》《河南省省管企業負責人履職待遇業務支出管理暫行辦法》。 國有企業功能界定與分類是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。 省管企業負責人履職待遇業務支出管理，則是在央企負責人薪酬改革正式實施的背景下，對地方國企負責人薪酬進行改革，主要集中在各省份國資委負責監管的國有企業母公司層面，所涉及人群主要是企業黨組班子成員。 根據公開報道梳理，這應是其3月26日當選河南省委書記后，第一次公開部署國企改革方面的工作。當然，謝伏瞻在任職河南省省長時，曾多次談及國有企業改革，還率團考察上海等地國企改革的經驗。

　　【陳潤兒密集調研、開座談會】

　　5月底以來，陳潤兒一頭扎進國企改革這項工作中，密集赴各地調研、開座談會。

　　5月29日至31日，陳潤兒赴許昌、平頂山、漯河調研國企改革工作。調研期間，他先后來到森源集團、許繼集團、許昌煙機、平高集團、雙匯集團等。 森源集團吸納人才、不斷創新的機制靈活，許繼集團2009年實現了戰略重組，雙匯集團“2006年國有股份全部退出”、走出了一條成功的改制發展之路……這些應該是吸引陳潤兒的地方。 在調研過程中，他強調要“借鑒雙匯經驗”，企業改革必須與機制創新、結構調整、產業轉型結合起來協同推進。 隨后，陳潤兒在平煤神馬主持召開國企改革工作座談會，就下一步國企改革，提出了四點意見： 一是著力改革企業產權制度，其中最關鍵的就是實行產權多元化；二是健全完善法人治理機制，明晰董事會、經理層所負權責；三是擴大企業員工持股，打破“人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的桎梏；四是完善國有資產監管方式，做到既要實現國有資產的保值增值，又要防止干擾企業的自主經營行為。 6月1日下午，陳潤兒赴河南能源化工集團調研并主持召開國企改革座談會。這是河南國企改革試點企業之一。 陳潤兒再次強調，企業脫困的根本之策在于深化改革。并回答了“為啥改”“怎么改”“誰來改”三個問題。“要明確改革的主導，是集團為主導，企業即下面的二級、三級公司是主體，職工當主人。政府創造環境，提供政策；國資委做好‘導演’，跑好‘龍套’。” 6月2日，陳潤兒又出現在安陽鋼鐵集團公司，調研并召開國企改革座談會。 這回，陳潤兒表示，傳統國有大型企業改革需要堅持問題導向，“分頭突圍、分灶吃飯”，根據不同特點分塊搞活，特別是要處理好三個關系：一是“主”與“輔”的關系，二是“進”與“退”的關系，三是“國”與“民”的關系。并就推進結構改革、加快轉型發展提出了要求。 6月13日，陳潤兒赴鄭州煤礦機械集團股份有限公司，同樣進行調研、開座談會。 該公司是我省國企改革“先試先行”的探路者，也是目前我省在集團層面進行混合所有制改革、職業經理人改革的省屬企業。 在座談會上，陳潤兒表示，解決國企改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，在現階段的重點是要加快發展混合所有制，提升國有企業競爭力。下一步持續深化改革，首先要破除思想障礙，不斷拓寬混合所有制改革的途徑，關鍵是劃清對“三個界限”的模糊認識。一是劃清貶值與增值的界限，二是劃清流失與流動的界限，三是劃清受損與受益的界限。

　　【國企改革攻堅戰打響】

　　在各地調研、開座談會結束后，陳潤兒開始部署具體工作。

　　6月15日，陳潤兒主持召開省政府常務會議，研究討論省屬國有工業企業發展混合所有制經濟、加快剝離辦社會職能等工作。 此前6月8日召開的省政府常務會議，討論深化國有工業企業改革等工作，研究的重點是國企結構調整與如何進一步淘汰落后產能。而在這次省政府常務會議上，陳潤兒強調最多的則是加快剝離企業辦社會職能，幫企業降本減負，為企業“瘦身強體”。 他給出的基本原則是堅持市場導向、政企分開；分步實施、穩步推進；多方籌資、分擔成本；以人為本、維護穩定。 在這次會議上，原則通過了《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有工業企業辦社會職能工作實施方案（討論稿）》。 此次會議還透露出一個關鍵信息，省里要成立剝離省屬國有工業企業辦社會職能專項小組，省國有企業改革領導小組也要加強對重點工作的督導考核。 頂層設計已經明確，吹風工作業已完成。接下來，我省今年的國有企業改革攻堅戰就要打響了。

 

記者：梁德寶
這里是安陽鋼鐵集團的貨場，和兩年前相比，這里貨物堆積如山的場景已經不復存在了，鋼材的存放周期也由原來的一個月縮短到了15天左右，銷售形式出現了明顯改觀。
銷售情況的好轉帶來的是企業利潤的回升。今年以來安鋼生產經營情況逐月向好，4月份利潤達到1億元，前四個月整體實現了扭虧為盈。

安陽鋼鐵集團董事長 黨委書記 李濤
　　應該說我們目前的生產經營進入了一個較高層次的運營水平，和最困難的時候相比，和虧損嚴重的時候相比，現在基本上是一切進入正常狀態。生產經營、銷售、供應、采購、研發都進入一個正常狀態。

　　安陽鋼鐵公司通過深化改革實現了鳳凰涅槃。不過當前，隨著經濟下行壓力的不斷加大，國有工業企業的生產經營仍面臨著前所未有的挑戰。

河南省國資委副主任 阮少華
深化國企改革還存在著認識不一致、 思想不解放、動力不足和不會改、不愿改這些問題。從企業層面上來看，主要是發展質量和效益不高、企業的債務負擔過重、產業競爭力不強以及企業負擔過重這樣的問題。

　　河南省委省政府高度重視國企改革，在經過認真的分析研究之后，提出要緊抓機遇，打好新一輪的國企改革攻堅戰。

河南省國資委副主任 阮少華
　　按照省委省政府的決策部署，著重有這樣幾個方面：一是要深化產權制度的改革，積極發展混合所有制。二是要建立現代企業制度，完善法人治理結構。三是要深化企業內部改革。通過這些改革使我們的企業在市場競爭中能夠增強活力、競爭力和可持續發展能力。

　　面對挑戰，河南的國有工業企業也在一刻不停地尋求著出路。鄭州煤礦機械集團股份有限公司目前是我國煤機行業唯一的A+H股兩地上市公司，是我省唯一一家在集團層面上進行"混合所有制改革"和"職業經理人改革"的探路者。

鄭州煤礦機械集團股份有限公司董事長 焦承堯
　　國有企業它的優勢是它的實力、規模、人才，甚至包括管理。但是國有企業也有國有企業的一些弊病。那么混改，我個人的理解，實際上就是希望能夠通過國企的實力加上民營企業的活力，然后變成企業的競爭力。

　　和鄭煤機一樣，平煤神馬集團先后與河南銀基、美國休斯科等40多家國內外知名民營企業建立戰略合作關系，混合所有制改革破冰前行。而雙匯集團、宇通集團更是早早的引進外資，國有股份全部退出，走出了一條成功的改制之路，這些探索都為河南國有企業改革積累了寶貴的經驗。

河南省社科院工業經濟研究所所長 張富祿
　　從多年國有企業改革的實踐來看，符合河南省情的國有企業改革之路在探索過程中間，要注意多方面的因素。國有企業改革要積極推進混合所有制，要和產業結構調整相結合，和實施創新驅動戰略相結合，和對接中國制造2025相結合，通過這些多方面措施的綜合推進來提高企業競爭力。

　　"堅決打贏國企改革攻堅戰"系列評論之一
　　這塊骨頭再硬也要啃 國企混改試點下半年或啟動
　　記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業并著手制訂試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。
　　據了解，在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的"主戰場"，以往"門檻"比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。據新華社
　　河南國企改革再次站上了風口。看看最近一個多月的新聞，就不能發現，無論是省委會議，還是省政府會議，抑或是省長的密集調研，其聚焦的中心，毫無例外地都放在了國企改革上。 5月10日，省委召開全面深化改革領導小組第十二次會議，省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長謝伏瞻在談到推進全面深化改革時，進一步深化國企改革成了重要的內容；6月8日，省政府召開常務會議，省長陳潤兒主持研究探討深化國有工業企業改革等工作；7天后，省長陳潤兒再次主持召開省政府常務會議，研究討論省屬國有工業企業發展混合所有制經濟等工作。這期間，省長陳潤兒赴許昌、平頂山、漯河、安陽、鄭州等地的國企進行密集調研，并召開了一系列國企改革座談會。 如此密集的會議與調研，在以往并不多見。這無疑意味著，河南此輪的國企改革，已經全面進入加速期。這對河南而言，無疑是一個極為關鍵的時期。 就此輪改革的方向和重點而言， 2013年的十八屆三中全會上就已經敲定；去年9月份，此輪改革的總體設計方案——《關于深化國有企業改革的指導意見》也出臺了，并相繼配套了11個專項改革意見和方案。而今年，上述政策進入了全面落實階段。落實的重點，將圍繞著"十項改革試點"進行。董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革等，都是希望取得實質性突破的重點難點問題。 作為國企改革重頭戲之一的河南國企改革，早在2014年11月份就發布了針對國資國企改革的政策；在去年8月份，還成立了河南機械裝備投資集團等，邁出了實質性的一步；今年則更進一步，在政府工作報告中明確提出，要加快國有企業改革三項試點等。 但對河南而言，這并不容易。從"硬骨頭"、"攻堅戰"等相關表述中，不難看出河南國企改革目前正處于推進階段。而且，在既有利益藩籬的阻礙下，河南國企改革無疑還存在著"持久戰"乃至陷入膠著、停滯的可能性。 但這些都不可怕，可怕的是面對改革有"三不"（不想改、不敢改、不會改）、"三怕"（怕出亂子、怕扣帽子、怕丟位子），從而消極懈怠。對河南而言，國企改革的重要性毋庸贅述，而且改革的"窗口"也不會永遠敞開，這就對河南國企改革提出了更為緊迫的要求。 陳潤兒最近指出，不改革，就無法解決現在國企普遍存在的增長動力不夠、發展活力不足、創新能力不強的問題，國企發展會更加步履艱難。要充分認識國企改革的艱巨性，國企改革是場攻堅戰，需要從產權制度上進行重塑，面臨的突出難點是債務負擔重、企業人員多、改革成本高。要充分認識國企改革的緊迫性，國有企業雖然存在復雜艱巨的矛盾，但改革迫在眉睫、勢在必行，如不抓住機遇加快推動，會造成企業人才留不住、市場份額保不住、長遠發展撐不住的局面，付出更多改革成本。 因此，在困難和壓力面前，除了下定決心、堅定信心，動真碰硬，想方設法打好這場攻堅戰，別無選擇。