從“不超過(guò)”修改為“不少于”，短短3個(gè)字，卻彰顯了河南省對(duì)老年人權(quán)益保障的力度。27日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例自2019年1月1日起施行，《河南省老年人保護(hù)條例》同時(shí)廢止。條例規(guī)定，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

　　獨(dú)生子女護(hù)理假確定修改為每年不少于20天

　　我國(guó)獨(dú)生子女眾多，一旦家中老人生病，獨(dú)生子女就只能請(qǐng)假侍奉于床前，一旦單位事多，不予假期，愛(ài)崗敬業(yè)與孝敬父母就成了令人扼腕的“單選題”。因此，獨(dú)生子女護(hù)理假成為近年來(lái)熱議的話題之一。

　　記者了解到，截至2017年底，全省60歲以上老年人口1569萬(wàn)，占常住人口的16.4%，人口老齡化問(wèn)題日益突出。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1760萬(wàn)，占常住人口的17%，2050年將達(dá)到3200萬(wàn)，占常住人口的33%。老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，家庭贍養(yǎng)和照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　25日下午，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議二審稿，提出一些修改意見(jiàn)。26日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，作了約50處修改，形成了草案表決稿。這其中，將領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人的子女護(hù)理假由“不超過(guò)二十日”修改為“不少于二十日”。

　　記者了解到，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老人扶助制度，而我國(guó)其他部分省份也有出臺(tái)條例就獨(dú)生子女護(hù)理假做出規(guī)定，從累計(jì)不超過(guò)10天到累計(jì)20天不等。此次條例將獨(dú)生子女護(hù)理假?gòu)摹安怀^(guò)二十日”修改為“不少于二十日”，短短3個(gè)字，彰顯了河南省對(duì)老年人權(quán)益保障的力度之大。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人，處罰上限從3萬(wàn)提升至20萬(wàn)

　　此外，表決稿還有其他幾處修改，增加了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在老年人權(quán)益保障方面的法律責(zé)任條款，并加大了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)侵犯老年人權(quán)益行為的行政處罰力度。

　　修改1:國(guó)家工作人員失職造成老人合法權(quán)益損害，依法給予處分

　　表決稿第五十六條規(guī)定，不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門(mén)或者組織，其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。國(guó)家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　條例第五十九條規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　修改2:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人，處罰上限從3萬(wàn)提升至20萬(wàn)

　　在保障老年人權(quán)益方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。為此，條例對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃定了一個(gè)“黑名單”，包括未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，擅自終止養(yǎng)老服務(wù)，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地開(kāi)展無(wú)關(guān)活動(dòng)，虐待、遺棄老人等。

　　如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有上述行為咋辦？條例規(guī)定，先由民政部門(mén)責(zé)令整改，逾期不整改的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二十萬(wàn)元以下罰款。記者了解到，在該條例的二審稿中，情節(jié)嚴(yán)重最處罰上限是三萬(wàn)元。

　　此外，條例規(guī)定，侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　立法背景

　　《河南省老年人保護(hù)條例》“服役”滿28年，新條例更有助老有所養(yǎng)

　　目前我省實(shí)施的《河南省老年人保護(hù)條例》1990年5月1日生效，已滯后于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡發(fā)展實(shí)際。因此，我省計(jì)劃重新制定《河南省老年人權(quán)益保障條例（草案）》，廢止《河南省老年人保護(hù)條例》。2017年11月27日，草案首次提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議，2018年7月25日，草案第二次提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，從家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面，以立法方式重新做了規(guī)定，保證河南老人老有所養(yǎng)、老有所助、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

　　監(jiān)督

　　“關(guān)鍵是，私企單位會(huì)實(shí)施嗎？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？”

　　27日，大河客戶端發(fā)出該消息后，在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊，同時(shí)，也有部分網(wǎng)友擔(dān)心這個(gè)長(zhǎng)度堪比婚假的獨(dú)生子女護(hù)理假，會(huì)不好落實(shí)，特別是對(duì)于私企而言，給員工護(hù)理假，意味著企業(yè)人工成本增加，的確是個(gè)問(wèn)題。

　　那么，獨(dú)生子女護(hù)理假如何落實(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

　　河南繼春律師事務(wù)所律師張波介紹，一個(gè)新的條例落地后，一般會(huì)確定具體的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施，比如該條例是保障老年人權(quán)益的，會(huì)有民政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。就獨(dú)生子女護(hù)理假來(lái)說(shuō)，屬于勞動(dòng)權(quán)益的范疇，一旦條例生效，但企業(yè)卻不予落實(shí)，員工可以向轄區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，由其針對(duì)企業(yè)不依據(jù)法律對(duì)員工侵權(quán)的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰等。

　　張波建議，政府除給予一定指導(dǎo)和監(jiān)督外，還可以出臺(tái)相應(yīng)配套措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極配合落實(shí)假期，比如，可以對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行此制度的企業(yè)給予一定稅收補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)而言，多體諒獨(dú)生子女員工的難處，積極落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，既能留住人心，也避免因違法被追究責(zé)任。

　　>>還有這些亮點(diǎn)你要替爸媽知道

　　河南省行政區(qū)域內(nèi)、60周歲以上公民，即可享受以下合法權(quán)益：

　　●贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋；

　　●與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人；

　　●贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將老年夫婦分開(kāi)贍養(yǎng)；

　　●老年人婚姻自由受法律保護(hù)；

　　●提倡再婚老年人對(duì)婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)進(jìn)行書(shū)面約定或者公證；

　　●禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；

　　●實(shí)施八十周歲以上老年人高齡津貼制度；

　　●新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

　　●醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，并在就診、化驗(yàn)等方面提供優(yōu)先服務(wù)；

　　●餐飲、供水、供電、供熱、燃?xì)狻⒂芯€電視、快遞等服務(wù)行業(yè)，應(yīng)為老年人提供便利；

　　●博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對(duì)老年人免費(fèi)開(kāi)放；

　　●各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場(chǎng)所加裝電梯。（記者 段偉朵）