映象網(wǎng)訊（首席記者 李凌文 記者 邱琦圖）11月26日，河南省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》，提出從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）全面實行由省直接管理縣的體制。
明年起，鞏義將成為直管縣，脫離鄭州的代管。
【樣本】
有很多事可以去鞏義辦了
近日，鞏義市世紀建設(shè)公司總經(jīng)理張前進把申請材料遞交給了鞏義市住建局，希望公司能有建筑業(yè)三級資質(zhì)證書。住建局告訴他，公司的申請符合條件，等明年元旦后，就可以給他辦了。
“太好了，過不了幾天，我就可以拿到證書了，對今后做項目有很大的幫助。”張前進興奮地表示，“以前，這個審批權(quán)在鄭州市建設(shè)局，鞏義‘省直管’后，權(quán)限下放到鞏義市，我們辦事方便多了。”
“這一次省里給10個縣地級市的權(quán)力，縣直接對接省相關(guān)部門，給縣里最重要的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，有利于縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展。”省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯介紹，過去，縣里的所有事務(wù)都要經(jīng)過市一級才能報到省里，現(xiàn)在減少了市一級，減少了行政成本。
【標志】
鄭州向西的城市邊界確定
“這次調(diào)整，反映了鄭州不再以GDP為上的科學(xué)發(fā)展觀。”省社科院副院長谷建全表示，在以前的政府考核中，GDP是唯一的目標，一個鞏義市一年的GDP是鄭州市的1/10，所占的比例不小。“現(xiàn)在，鄭州市務(wù)實發(fā)展，成為近年來首個主動縮小中心城區(qū)管轄地盤的省會城市，反映了政府改革行政體制的決心。另外，中央經(jīng)濟工作會議中明確提出，城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界。鞏義‘省直管’，意味著鄭州向西的城市邊界至此界定。”
“鞏義人多地少，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實施全域城鎮(zhèn)化，”鞏義市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，鞏義對全市1041平方公里進行了統(tǒng)籌布局，按照1個中心城市、6個新市鎮(zhèn)專項規(guī)劃，實行小城市發(fā)展分工，“我們的思路是做大做強小城鎮(zhèn)，帶動鞏義加快發(fā)展。”
【揭秘】 “離開”鄭州的為什么是鞏義
“我們從此后不是鄭州人，是鞏義人，我們和鄭州可以平起平坐了，都歸省里管。”鞏義市米河鎮(zhèn)小里河村村支書張全利開玩笑地說。
“這10個縣市濃縮了河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)上的經(jīng)濟特色，具有典型的示范意義。鞏義作為多年來綜合經(jīng)濟實力位居全省第一的縣市，其鋁加工、建材生產(chǎn)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，具有工業(yè)發(fā)展上的代表性。”谷建全表示，但現(xiàn)在，鞏義從連續(xù)多年的中西部第一縣，已經(jīng)被其他縣市超越。“近年來，因為鞏義資源消耗型企業(yè)居多，加之這些行業(yè)不景氣，所以經(jīng)濟發(fā)展逐漸走了下坡路。而鄭州市一直圖謀做大做強，忽略了一些縣級市的發(fā)展。”
“在全國，浙江的省管縣做得最好，因為當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)達，地市經(jīng)濟落后。”馮德顯介紹，而在湖北，仙桃、天門、潛江三個省直管縣的改革和發(fā)展，可以為這句話作注解。作為湖北經(jīng)濟最活躍的“金三角”，三地的許多人都說：沒有1994年的直管升格，不可能有今天的紅火。“還有省內(nèi)的濟源，省直管后也發(fā)生了很大變化。在省直管體制下，地方經(jīng)濟發(fā)展是超常規(guī)的，濟源擁有地級市各種權(quán)限，發(fā)展躍上新平臺。”
【擔心】 鞏義是否會從“兩都管”到“兩不管”
鞏義市發(fā)改委一工作人員則比較擔心：擴權(quán)縣在獲得擴大權(quán)力的同時，省轄市對其的支持力度也在減弱，“另外，因為鄭州市對鞏義市沒有了人財事的管轄權(quán)，就會放手不管；而省政府相關(guān)廳局本來人就少，現(xiàn)在一下子增加了10個直管縣，人手更緊張，會不會形成兩不管的局面？”
“干部的上升通道變窄，遇到‘天花板’，影響工作積極性。”還有已經(jīng)列入鄭州市后備干部隊伍中的鞏義市某局科級干部也表示了自己的擔心，列入后備干部隊伍，意味著升職之路會比較暢通，“省直管后，自己肯定被鄭州市排除在后備干部隊伍之外了，省里又不可能直接提拔。”
“這確實是實際問題，需要省政府在實施細則中加以明確。”馮德顯介紹，作為鞏義市的干部隊伍來講，進入鄭州市的升遷空間肯定比一個鞏義市要大得多。
實際上，鞏義的老百姓也對這次的“省直管”非常關(guān)心，因為，牽涉他們的不僅是以后有些方面的審批需要到省里去。市民王喜盛就說，以前有些需要到鄭州市政府去辦理的事以后要到省政府相關(guān)部門了，還有打二審官司需要到新成立的河南第二中院和河南第二檢察院，不會那么方便。
“各種審批方面不用擔心，因為權(quán)力都下放到縣里去了，不用跑鄭州。”馮德顯表示，大家的擔心也是一種不適應(yīng)，但對這些擔憂不必要過分憂慮，因為行政體制的改革是一步一步來的，過了一段時間就慢慢適應(yīng)了，渠道也會暢通了。
觀點1+1
馮德顯（省科學(xué)院地理研究所所長）
省直管縣要重新審視發(fā)展規(guī)劃
實行省直管縣體制是中國行政區(qū)劃改革的大趨勢。現(xiàn)在，到了省管縣重新審視發(fā)展規(guī)劃的時候了，畢竟，在省轄市的管理下，縣域經(jīng)濟的定位有時需要聽從市里的布局，這是基于市里發(fā)展規(guī)劃需求而設(shè)計的，沒有了市級的管控，省管縣要剔除市里的發(fā)展計劃烙印，找到遵循縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并考慮其長遠布局。
宋向清（省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長）
最大實惠是管理權(quán)的擴大
擴權(quán)縣得到的最大實惠是管理權(quán)的擴大，擁有了更大的發(fā)展主動權(quán)，這有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。省直管縣是一次改革探索，這也是十八屆三中全會中行政體制改革中重要的環(huán)節(jié)。河南成為這次改革的急先鋒。河南作為人口大省，需要培育更多的中小城市，省直管縣，改變了過分強調(diào)大城市無限擴張的觀念，是科學(xué)發(fā)展觀在河南的實踐。
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