陸欣宇 毛宗山

美國(guó)綜合實(shí)力全球第一，有著完備的醫(yī)療體系、素質(zhì)高且經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療隊(duì)伍、其他國(guó)家難以比肩的醫(yī)療條件和醫(yī)療研創(chuàng)能力。同時(shí)，美國(guó)還是管理科學(xué)的發(fā)源地，創(chuàng)造了極其豐富的管理理論、系統(tǒng)完整的管理制度、精密細(xì)致的管理流程。再加上世界各國(guó)和世衛(wèi)組織提供的抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)……從任何一個(gè)方面看，美國(guó)都有機(jī)會(huì)取得抗疫的好成績(jī)。

然而事實(shí)恰恰相反，在全球抗疫的多數(shù)時(shí)間里，美國(guó)都是累計(jì)新冠肺炎確診病例最多，死亡病例也最多的國(guó)家，僅11月報(bào)告的新增確診病例數(shù)就超過(guò)400萬(wàn)例。深入分析，特朗普政府從一開(kāi)始就在整體上違背了管理基本規(guī)律，美式抗疫如同一面鏡子，照出了美國(guó)社會(huì)管理的亂象。

一方面，漠視管理對(duì)象。管理基本規(guī)律首先明確，管理對(duì)象最終決定管理方式，管理方式必須適合管理對(duì)象的客觀(guān)情況，即管理措施必須與管理對(duì)象的客觀(guān)狀況相吻合。美式抗疫在對(duì)象處理上違背了管理基本規(guī)律，集中表現(xiàn)在重政治而忽視民眾的健康。

美國(guó)普通百姓的健康未能引起特朗普政府的高度重視，更別提少數(shù)族裔、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的老人和監(jiān)獄里的犯人。美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，非洲裔美國(guó)人的確診率、住院率和死亡率分別是白人的2.6倍、4.7倍和2.1倍，拉丁裔的相關(guān)數(shù)據(jù)分別是白人的2.8倍、4.6倍和1.1倍。美國(guó)新冠病毒跟蹤項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，全美療養(yǎng)院等長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)住戶(hù)僅占總?cè)丝诘?%，卻占全部新冠病亡病例的40%。而監(jiān)獄由于環(huán)境密閉、聚集性更高，病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)更大。

在美式抗疫過(guò)程中，科學(xué)讓位于政治，長(zhǎng)官意志打壓專(zhuān)業(yè)技術(shù)。公共衛(wèi)生官員和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)屢遭壓制，連敢于直言的美國(guó)國(guó)家過(guò)敏癥和傳染病研究所所長(zhǎng)安東尼·福奇，也因多次向公眾澄清真相而被限制在媒體上露面。

另一方面，竊取管理目標(biāo)。美國(guó)一直缺乏國(guó)家層面的切實(shí)有效的抗疫措施，一個(gè)重要原因是政府竊取了管理目標(biāo)，把管理集團(tuán)甚至個(gè)人的目標(biāo)凌駕于抗疫之上，在目標(biāo)選擇上違背了管理基本規(guī)律。

從管理學(xué)的角度，特朗普政府2020年的主要管理目標(biāo)，一是爭(zhēng)取競(jìng)選連任，二是美國(guó)優(yōu)先、保持美國(guó)霸主地位。這些目標(biāo)都與抗疫沒(méi)有直接關(guān)系。

明確了其管理目標(biāo)，也就更能看清楚特朗普政府管理行為的邏輯。美國(guó)至今沒(méi)有建成國(guó)家層面抗擊疫情的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合防治行動(dòng)方案，反而，其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常隨意發(fā)布信息。為淡化疫情影響，特朗普曾宣稱(chēng)疫情就是“小流感”、無(wú)須戴口罩，甚至建議人們喝消毒水；為掩蓋自身應(yīng)對(duì)疫情的失誤，又對(duì)外甩鍋；為拉選票，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)舉行大規(guī)模競(jìng)選活動(dòng)，加大了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)；為避免經(jīng)濟(jì)滑坡影響政績(jī)，做出冒險(xiǎn)的決定，強(qiáng)行重啟經(jīng)濟(jì)。

回望進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)共遭遇3次大的危機(jī)。2001年的“9·11”事件發(fā)動(dòng)者在外部，但也具有深層次的歷史原因；2008年的國(guó)際金融危機(jī)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)果，具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素；2020年的新冠肺炎疫情，美國(guó)本可以做得更好，但一系列因素導(dǎo)致政府管理失當(dāng)，帶來(lái)疫情失控的嚴(yán)重后果，也引發(fā)人們對(duì)美國(guó)社會(huì)管理亂象深層次原因的思考。

（陸欣宇系香港科技大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策專(zhuān)業(yè)碩士研究生，毛宗山系安徽新華學(xué)院商學(xué)院教授）

來(lái)源：2020年12月9日出版的《環(huán)球》雜志 第25期

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