△拜登內(nèi)閣名單的背后

　　大選投票結(jié)束近三周后，美國終于啟動了權(quán)力過渡程序。

　　23日，美國總務(wù)管理局致信美國候任總統(tǒng)拜登表示，總務(wù)管理局已經(jīng)做好了啟動政權(quán)過渡進程的準備。

　　這也意味著，美國候任總統(tǒng)拜登可以獲取總統(tǒng)每日簡報，他和他的團隊也將收到數(shù)百萬美元的過渡資金。

　　收到通知的美國候任總統(tǒng)拜登，也在第一時間，宣布了他最新的內(nèi)閣成員提名。

　　這次獲得提名的6人分別是：安東尼·布林肯擔任美國國務(wù)卿，亞歷杭德羅·馬約卡斯擔任美國國土安全部部長，艾薇兒·海恩斯擔任國家情報局局長，杰克·沙利文擔任白宮國家安全顧問，琳達·托馬斯-格林菲爾德?lián)蚊绹v聯(lián)合國大使，約翰·克里擔任總統(tǒng)氣候問題特使。

　　在亮相會上，美國候任總統(tǒng)拜登表示：

　　我身后的團隊宣告著，美國回來了。

　　“回歸”似乎成為拜登團隊的一個核心概念，美國將要回歸何處？又將以什么樣的方式回歸？回歸后的美國又將去往何處？

　　從這份提名名單里，譚主讀出了不少信息。

　　在這次的提名中，有一個職位被候任總統(tǒng)拜登形容為“最具挑戰(zhàn)的工作”，這就是國土安全部部長，之所以這么說，也許和拜登計劃推行的新政策有很大關(guān)系。

　　當?shù)貢r間11月24日，拜登在接受NBC電視采訪時，提及了自己的“100天新政計劃”，其中重要的一項就是移民改革，這正是由國土安全部負責(zé)。

　　獲得提名的國土安全部長馬約卡斯是跟隨父母來到美國的難民，獲得提名之后，他在自己的社交媒體上，更新了這樣一段話：

　　在我很小的時候，美國為我和我的家人提供了避難的地方。現(xiàn)在，我已被提名為國土安全部部長，負責(zé)保護所有美國人以及那些逃離迫害、為自己和親人尋求更好生活的人。

　　這條推文下的評論，幾乎都在問同一個問題：

　　邊境營的孩子們呢？

　　根據(jù)美國政府提供給聯(lián)邦法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年11月18日到23日，在美墨邊境被拘留的非法移民兒童就有近1000名。

　　這和現(xiàn)任美國政府的移民政策有很大關(guān)系，到今年6月，美墨邊境墻工程已經(jīng)修了200多英里。

　　伴隨著美墨邊境墻的修建，各種限制和驅(qū)趕移民的政策頻頻出臺，許多人被貼上“非法移民”的標簽，受到不公正甚至非人的待遇。

　　在美國異常排外的移民政策下，社會問題和矛盾頻發(fā)，屢屢被推到國際輿論的風(fēng)口浪尖。

　　隨著建墻經(jīng)費增長的，是越來越多的爭議和摩擦。

　　面對這樣的局面，雖然候任總統(tǒng)拜登表示：

　　不會拆除美墨邊境墻。

　　但不推倒墻，不意味著不推翻政策。

　　拜登承諾，會在上任百日內(nèi)，廢除在墨西哥邊境強行分離偷渡者家長與子女的做法，以及廢除部分的簽證禁令。

　　不難看出，這些主張和過去幾年美國推行的移民政策截然相反。

　　當拜登政府開始執(zhí)政時，過去這屆政府在移民政策方面的“努力”都將清零，回歸原點。

　　不只是移民改革，在候任總統(tǒng)拜登的“100天新政計劃”里還包括抗擊新冠病毒、為小型企業(yè)提供經(jīng)濟援助等政策，這些，都需要此次提名成員的一起努力。

　　美國候任總統(tǒng)拜登對自己提名的團隊充滿信心，在24日帶領(lǐng)團隊公開亮相時，他講到：

　　這支團隊將保證我們國家和我們?nèi)嗣竦陌踩c穩(wěn)定。

　　計劃不少，但歸納起來，核心意思只有一條，用人大重陽合作研究部主任劉英總結(jié)的詞概括就是：重來。

　　雖然政策可以回歸原點，重新來過，但是有些東西卻回不去了。

　　北京時間11月27日，美國累計確診新冠肺炎病例超過1300萬例，累計死亡病例近27萬例，疫情持續(xù)惡化，相當于每40秒就有1人死于新冠肺炎。

　　在疫情蔓延和經(jīng)濟下行的壓力下，整個美國呈現(xiàn)撕裂的狀態(tài)，因為種族歧視而引發(fā)的暴力沖突事件頻發(fā)，社會不穩(wěn)定狀態(tài)空前。

　　美國即將踏上的回歸之路，每一步，都有代價。

　　在這次的提名中，國際關(guān)注度最高的莫過于國務(wù)卿的人選，因為他將很大程度決定未來美國和各國的關(guān)系。

　　安東尼·布林肯的提名消息公布后，他立刻被全球的媒體置于放大鏡下觀察。

　　譚主問了不少研究美國問題的專家，大家對于布林肯的一致描述，都是職業(yè)，這自然跟布林肯在外交系統(tǒng)27年的工作經(jīng)歷有很大關(guān)系。

　　而另一個原因，是同行的襯托。

　　與現(xiàn)任國務(wù)卿蓬佩奧的各種爽約、放鴿子、滿嘴跑火車相比，美國媒體對于布林肯有所期待，很多媒體在報道中引用了“美國外交正式回歸”這一說法。

　　▲外交正式回歸：拜登提名外交政策和國家安全團隊成員

　　長期觀察美國問題的中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖告訴譚主：

　　這實際上是說美國在國際交往中的專業(yè)主義回來了，外交事務(wù)比較講究規(guī)范、規(guī)則、禮儀，蓬佩奧這樣的人不懂外交，這些年美國很多職業(yè)的外交官都辭職了，不愿跟他共事。

　　可見，一人的不職業(yè)影響的不只是他的本職工作，還有周圍人。

　　說白了，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的合作又何嘗不是一種職業(yè)的體現(xiàn)，而這也正是美國政府現(xiàn)在最需要的。

　　最近一段時間以來，華盛頓的人事變動就是最好的證明。

　　包括美國國防部長埃斯珀、國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全局局長克里斯托弗和國防部最高政策專家在內(nèi)的近十名官員被辭退或者主動請辭。

　　變動之大、更換之頻繁可以說是罕見的。

　　隨之而來的是內(nèi)訌、質(zhì)疑和互相指責(zé)，政府在公眾的信用度也屢屢下挫，BBC的一篇評論文章寫道：

　　根本不需要別人做太多事情來煽動分裂，因為分裂已經(jīng)深深扎根于美國內(nèi)部。

　　▲分裂已經(jīng)深深扎根于美國內(nèi)部

　　此時，美國非常需要一批職業(yè)的人，來做職業(yè)的事。

　　這在這次的提名中也有很好的體現(xiàn)。

　　譚主搜集了這次獲得提名的人選履歷，發(fā)現(xiàn)他們都曾在奧巴馬政府任職，獲得提名的職位都與他們長期工作的領(lǐng)域相匹配。

　　獲得國家情報局局長提名的海恩斯，在奧巴馬政府時期，擔任中央情報局副局長。

　　獲得國土安全部部長提名的馬約卡斯，曾任職于奧巴馬政府時期的美國國土安全部。

　　獲得美國駐聯(lián)合國大使提名的托馬斯-格林菲爾德，有過35年的外交工作經(jīng)驗，在奧巴馬政府時期，她擔任負責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿。

　　獲得總統(tǒng)氣候特使提名的約翰·克里曾經(jīng)在奧巴馬政府時期任國務(wù)卿。

　　值得注意的是，在這期間，拜登一直擔任國家副總統(tǒng)，對他們有非常深入的了解，其中獲得國家安全顧問提名的沙利文，還曾直接擔任過時任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問。

　　讓熟悉的人回到熟悉的崗位，這只是回歸職業(yè)的第一步，更重要的是如何重建政府的信譽。

　　除了要解決國內(nèi)的問題，拜登政府同樣也希望在國際上“回歸”。

　　美國將回歸何處？許多專家都提到了同一個詞：“多邊主義?！?/strong>

　　從這次提名來看，美國想要回歸多邊主義的信號，有不少。

　　譚主注意到，被提名為總統(tǒng)氣候問題特使的約翰·克里，曾主導(dǎo)美國在簽署《巴黎協(xié)定》過程中的談判。

　　盡管美國已經(jīng)退出了這一協(xié)定。

　　但候任總統(tǒng)拜登明確表示，自己擔任總統(tǒng)后的第一個行動，就是重新加入《巴黎協(xié)定》。

　　為了達成這一目標，拜登在提名中，創(chuàng)造了一個美國歷史上的首次，那就是將總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里納入國家安全委員會任職。

　　中國社科院美國研究所楊楠給譚主解釋道：

　　這極大提高了他的權(quán)限，可以參加一些原來無法參加的國安會議，便于他推動跨部門協(xié)作。

　　通過這一安排，足以看出拜登的決心。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長陳文鑫，也給譚主分析了這一特殊安排傳遞出的信號：

　　一直以來，民主黨對氣候變化問題都很重視。但更重要的是，想要傳遞美國重返多邊主義的信號。

　　在獲得提名后的公開亮相中，約翰·克里的講話也表達出了這一層含義：

　　任何一個國家都無法獨自解決氣候變化問題，全世界必須齊心協(xié)力。

　　而美國駐聯(lián)合國大使一職的人選，也透露了這樣的信息。

　　這一職位，是美國外交系統(tǒng)中僅次于國務(wù)卿的職務(wù)。

　　而格林菲爾德，作為美國候任總統(tǒng)拜登團隊的核心成員，她在被提名后，寫下這樣一段話：

　　我們面臨的挑戰(zhàn)——全球大流行病、全球經(jīng)濟、全球氣候危機、大規(guī)模移民和極端貧困、社會公正，勢頭不減且越發(fā)交織糾纏。

　　顯然，這些問題并不是只有美國面臨的問題，也不是某幾個國家的問題，而是全球共同面對的問題，每個問題都極具挑戰(zhàn)，彼此又交織在一起，“單打獨斗”肯定是解決不了問題的。

　　美聯(lián)社在評論這一任命時也提到：

　　過去的四年里，美國政府對多邊主義或國際組織幾乎沒有發(fā)揮什么作用。（候任）總統(tǒng)任命有最豐富經(jīng)驗的外交官做大使，也表明了他希望重拾美國在聯(lián)合國的傳統(tǒng)角色。

　　雖然信號已經(jīng)清晰，但在許多專家看來，美國的這條回歸路注定充滿坎坷。

　　中國社科院美國問題專家呂祥和譚主分享了自己的觀點：

　　目前美國的可信度降到冰點，之前政府簽署的《巴黎協(xié)議》也好，伊核協(xié)議也好，下一屆政府說退就退，現(xiàn)在大家都很擔心，無論拜登政府做什么，4年后換個人，又把成果都毀掉了。

　　誠然，多邊主義是現(xiàn)有國際秩序的基石，然而過去幾年，美國一直在扮演“挖墻腳”的角色。

　　信任危機，成為美國回歸多邊主義道路上的阻礙。

　　而美國回歸后又會將多邊主義引向何方？

　　譚主注意到，獲得國務(wù)卿提名的布林肯之前的表態(tài)，有一個觀點，反復(fù)出現(xiàn)——美國應(yīng)該在國際條約和組織范圍內(nèi)與盟友合作，這是美國發(fā)揮自身效力的最佳途徑。

　　中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖解釋道：

　　美國會強調(diào)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系”，但這種規(guī)則未必基于真正的國際共識，甚至可能是一些美國自己都沒有參與的規(guī)則體系。

　　世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕將之形容為“規(guī)鎖”。

　　多邊，意味著開放、合作，而“鎖”的寓意，不包括這些。

　　彼此信任和尊重，是合作與開放的基礎(chǔ)。

　　美國何時能夠回歸多邊主義，又將以什么樣的方式回歸多邊主義，我們拭目以待。