1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《全面預(yù)防和控制毒品濫用法》，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)毒品和成癮性藥物的管制。然而，歷經(jīng)尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普等歷屆政府后，美國(guó)對(duì)毒品的管制從原本的“明令禁止”變成了如今的在多州“合法”，甚至“免于處罰”，最終令美國(guó)成為全世界最大的毒品消費(fèi)國(guó)。

　　近日，美國(guó)俄勒岡州通過法案（109法案以及110法案），對(duì)持有少量可卡因、海洛因等毒品的人“免于或減輕刑事處罰”，立法者認(rèn)為此舉將使此前的懲罰性毒品政策向更加“人道”以及“健康”的方向轉(zhuǎn)變。但也引來更多反對(duì)聲音，認(rèn)為針對(duì)各類型毒品的合法化、甚至免于處罰，可能會(huì)使年輕人更容易得到毒品從而引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　△當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，俄勒岡州決定以投票的方式?jīng)Q定是否對(duì)持有少量毒品的人“免于或減輕刑事處罰”（圖片來源：美聯(lián)社）

　　在俄勒岡州持有少量毒品合法的法案通過后不久，亞利桑那州、蒙大拿州、南達(dá)科他州、新澤西州和密西西比州也先后宣布大麻合法化。至此，美國(guó)已有35個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)分別同意醫(yī)療用途或娛樂用途的大麻合法化。

　　△本輪“大麻合法化”前，美國(guó)各州大麻合法程度分布地圖，下方四個(gè)圖注從左至右分別表示“完全合法”“希望完全合法”“醫(yī)用大麻合法”“不合法”四種。地圖中，墨綠色區(qū)域表示“完全合法”，深綠色代表“希望完全合法”，淺綠色代表“醫(yī)用大麻合法”，橘黃色代表“不合法”。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2019年世界毒品問題報(bào)告》，2017年，北美地區(qū)的合成阿片類藥物過量危機(jī)已達(dá)到了新高度，美國(guó)記錄的因過量使用阿片類藥物而死亡的人數(shù)超過4.7萬人，比2016年增加了13%。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司2019年的報(bào)告顯示，美國(guó)在2016年的可卡因、海洛因、大麻等毒品消費(fèi)額達(dá)到1500億美元，幾乎與當(dāng)年美國(guó)酒精飲品消費(fèi)額等同，而針對(duì)海洛因、大麻的消費(fèi)仍在不斷上升。

　　△聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年世界毒品問題報(bào)告》

　　實(shí)際上，從上世紀(jì)六、七十年代開始，美國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的 “毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”。自1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《全面預(yù)防和控制毒品濫用法》開始，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)毒品和成癮性藥物的管制。然而，從尼克松政府時(shí)期開始，歷經(jīng)數(shù)屆總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)對(duì)毒品的管制從原本的“明令禁止”變成了如今的多州”合法“，其轉(zhuǎn)變之大及造成的嚴(yán)重后果令人瞠目結(jié)舌。美國(guó)對(duì)毒品長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的管制思路變化，最終令美國(guó)成為全世界最大的毒品消費(fèi)國(guó)。

　　大麻在美國(guó)——從織物到毒品

　　大麻是桑科大麻屬的植物，原產(chǎn)于印度、不丹與中亞，現(xiàn)在各國(guó)均有栽培。在美國(guó)，首次人工栽培大麻的記載是1611年，英國(guó)殖民者在弗吉尼亞附近的詹姆斯敦引入并培育。由于當(dāng)時(shí)盛行海上貿(mào)易，大麻因其莖葉纖維的高強(qiáng)度特性，被普遍用于制造航船的繩索與船帆，大麻也因此成為戰(zhàn)略物資。美國(guó)的第一位總統(tǒng)喬治·華盛頓在其1756年8月7日的日記中也有提及大麻的育種與栽培工作。不只是華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)杰弗遜、羅斯福以及福特汽車創(chuàng)始人亨利·福特都在自己的農(nóng)場(chǎng)上種植過大麻。

　　△大麻（學(xué)名：Cannabis sativa L。）是桑科大麻屬植物，一年生直立草本，高1~3米。枝具縱溝槽，密生灰白色貼伏毛。葉掌狀全裂，裂片披針形或線狀披針形，特指雌性植物經(jīng)干燥的花和毛狀體。大麻種植可剝麻收子。有雌、有雄。雄株叫枲，雌株叫苴。醫(yī)學(xué)上，大麻常被用來輔助某些晚期絕癥（癌癥、艾滋病）的治療，用來增進(jìn)食欲、減輕疼痛，以及緩解神經(jīng)癥狀，穩(wěn)定情緒，但是最新研究顯示，服用大麻會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)造成不可逆的損傷。

　　但隨著醫(yī)學(xué)、化學(xué)的發(fā)展，大麻的藥用價(jià)值開始凸顯 。在部分國(guó)家的藥理記述中，大麻常常被用于治療失眠。1841年，愛爾蘭醫(yī)生威廉·布魯克·歐肖內(nèi)西將自己在印度發(fā)現(xiàn)的大麻具有鎮(zhèn)定作用的應(yīng)用成果帶到英國(guó)。但彼時(shí)人類對(duì)大麻的應(yīng)用僅僅是發(fā)現(xiàn)其具有精神鎮(zhèn)定效果，但是其作用原理與真正的作用成分仍不明晰，至于其對(duì)人類產(chǎn)生的危害則更是不明。1854年時(shí)，美國(guó)藥典開始將大麻列入國(guó)家藥品，此時(shí)種植、使用大麻在美國(guó)完全是合法的。到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，大麻開始遭到美國(guó)聯(lián)邦政府的抵制，但這并非是出于對(duì)大麻危害的認(rèn)知，而是由于種族主義與排外思想。

　　△1891年時(shí)，美國(guó)社會(huì)流行的歧視外來移民的漫畫，圖下方的文字稱“無限制的移民是罪惡的”。（圖片來源：《波士頓郵報(bào)》）

　　由于19世紀(jì)末墨西哥國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)蕭條，大量的墨西哥移民向北越過邊境尋找避難與求生機(jī)會(huì)，同時(shí)，與北遷的墨西哥移民一道而來的，還有娛樂性使用大麻的習(xí)慣。來自墨西哥的廉價(jià)勞動(dòng)力沖擊了美國(guó)本土的就業(yè)，吸食大麻等習(xí)慣也迅速席卷全美，隨之相伴的治安混亂，加之媒體對(duì)墨西哥移民、大麻和犯罪的渲染，引發(fā)了當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的種族主義和排外思潮。1913年，加利福尼亞州藥品局修訂了《有害物質(zhì)法》將大麻納入了管理范圍，成為美國(guó)最早對(duì)大麻進(jìn)行管制的州。此后，其他各州紛紛效仿。

　　△當(dāng)時(shí)報(bào)道《哈里森麻醉品法案》的相關(guān)報(bào)紙

　　1915年，《哈里森麻醉品法案》開始實(shí)施，改變了毒品可以隨意購(gòu)買的局面，但是該法案限制購(gòu)買的對(duì)象并不包含大麻等相對(duì)弱性的毒品。盡管在最初提案時(shí)，《哈里森麻醉品法案》涵蓋了當(dāng)時(shí)市面上幾乎所有的成癮性和危害性藥物與毒品，但受制于原材料生產(chǎn)者、藥劑生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等組織的制約，最終《哈里森麻醉品法案》對(duì)多類毒品和藥物作出了妥協(xié)。新法案讓消費(fèi)者在購(gòu)買相關(guān)藥品時(shí)的規(guī)定更加簡(jiǎn)便，更改后的法案仍為毒品和相關(guān)藥品在美國(guó)的肆意流通留出了空間。當(dāng)時(shí)，醫(yī)生僅需要每年繳納1美元即可獲得合法經(jīng)營(yíng)的證件，而購(gòu)買者僅依靠個(gè)人自覺填寫購(gòu)買表格就可以購(gòu)買到在規(guī)定劑量?jī)?nèi)的鴉片、嗎啡、海洛因等藥品。此外，該法案并沒有針對(duì)違反者設(shè)立嚴(yán)格的處罰措施，但由于時(shí)任總統(tǒng)伍德·威爾遜推進(jìn)法案落地，以及當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)普遍反感吸食毒品，社會(huì)對(duì)該法案的執(zhí)行相對(duì)到位。

　　截至1930年，美國(guó)實(shí)行大麻管制的州上升至14個(gè)。 一年后，針對(duì)大麻的管制更加普遍，全美有30個(gè)州先后通過立法管制大麻的非醫(yī)用出售與使用。1932年，美國(guó)通過《統(tǒng)一州麻醉品法》在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)大麻的統(tǒng)一立法管理。不過，主流歷史學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)時(shí)美國(guó)各州對(duì)大麻的管制是出于狹隘的民族主義以及對(duì)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)移。

　　△二戰(zhàn)期間，大麻作為生產(chǎn)軍需物資的原料，受到美方的重點(diǎn)保護(hù)和支持。美國(guó)本土種植的大麻，大都用以制造降落傘、帳篷、繩索等。

　　1937年，出于大麻本身作為工業(yè)原料這一戰(zhàn)略物資的考量，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署《大麻稅法》，試圖通過增加對(duì)大麻的稅收防止一刀切的禁令影響大麻作為戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備與生產(chǎn)，但《大麻稅法》沒有對(duì)工業(yè)用途與麻醉品用途大麻進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，工業(yè)用途大麻隨著纜繩、降落傘等軍工物資生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)張，也讓大麻走私在美國(guó)民間發(fā)展起來。同樣是在二戰(zhàn)時(shí)期，隨著大麻大量醫(yī)用臨床研究的積累，其作為毒品的屬性逐漸被探明。但此時(shí)，大麻作為毒品也在美國(guó)社會(huì)蔓延開來了。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，海洛因已成為美國(guó)社會(huì)流行的毒品，官方認(rèn)為，大部分吸食海洛因的人是從使用大麻開始的。1956年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《麻醉品管管制法》，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)大麻的管制都進(jìn)入了極端嚴(yán)格的階段。

　　兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的 “毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　從二十世紀(jì)六十年代開始，由于與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)，美國(guó)政府在軍事上進(jìn)行了史無前例的巨大投入。然而當(dāng)時(shí)正處于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，如此大規(guī)模的軍事開支與當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的反戰(zhàn)思潮產(chǎn)生了巨大的對(duì)立。以“垮掉的一代”為代表的反主流文化橫行美國(guó)，社會(huì)過度放任自由，毒品成為“垮掉的一代”的青年美國(guó)人反叛主流文化的標(biāo)志。

　　△“垮掉的一代”代表，杰克·凱魯亞克及其代表作《在路上》

　　也是在這個(gè)時(shí)期，有關(guān)研究開始對(duì)大麻與犯罪之間的關(guān)聯(lián)提出質(zhì)疑，美國(guó)的毒品政策也開始出現(xiàn)改變，開始放寬對(duì)毒品違法者的懲處力度。同一時(shí)期，醫(yī)藥化學(xué)合成工藝的進(jìn)步為當(dāng)時(shí)的美國(guó)青年提供了大量的合成毒品，如LSD（Lysergic acid diethylamide），也稱為“麥角二乙酰胺”，是一種強(qiáng)烈的半人工致幻劑，多數(shù)使用LSD的人也同時(shí)使用大麻或海洛因。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《藥品濫用預(yù)防和管制綜合法》，確立了毒品分類的調(diào)整體系，結(jié)束了對(duì)毒品的極端嚴(yán)懲階段。1972年，全美42個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)實(shí)施《統(tǒng)一被管制物質(zhì)法》，擁有大麻被定為輕罪。

　　△LSD最早是無色、無嗅、無味，就像清澈的純水；后來毒販將LSD溶劑滴在紙上，直接把印好的小紙張浸泡在LSD溶液里，小小的一片紙，劑量就有30至50微克。該毒品毒性極強(qiáng)，一般是搖頭丸的3倍。幾微克就足以讓人產(chǎn)生幻覺，使用后通常會(huì)心跳加速，血壓升高，并出現(xiàn)急性精神分裂和強(qiáng)烈的幻覺，造成極大的心理落差。（資料來源：中國(guó)禁毒）

　　為應(yīng)對(duì)愈來愈泛濫的毒品問題，1968年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜合并多個(gè)毒品管控機(jī)構(gòu)并成立麻醉藥品和危險(xiǎn)藥物管理局（BNDD）。而在這一時(shí)期，最為標(biāo)志性的事件是在1971年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松公開宣稱，“吸毒是美國(guó)的第一公敵”，并由此展開了一場(chǎng)曠日持久的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”（Drug War）。但是此時(shí)尼克松政府嚴(yán)厲打擊的對(duì)象并不包含大麻，僅僅是以海洛因?yàn)榇淼木哂袠O強(qiáng)成癮性和危害更大的毒品。與毒品泛濫的起因類似，促成尼克松政府對(duì)禁毒采取如此果決判斷的也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——越南戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　△美國(guó)國(guó)立研究院研究員格里沙·梅特萊于2013年3月發(fā)表文章，記錄了美國(guó)官方應(yīng)對(duì)藥物成癮與毒品泛濫的政策與舉措。（來源：美國(guó)國(guó)立研究院）

　　1971年，兩名國(guó)會(huì)議員羅伯特·斯蒂爾和摩根·墨菲發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于海洛因?yàn)E用的報(bào)告。在之后美國(guó)國(guó)內(nèi)歷史教育課程中，該報(bào)告的公布被稱為“爆炸性的”。這份報(bào)告指出，有10%至15%在越南的美國(guó)士兵對(duì)海洛因成癮。但是根據(jù)史料記載，尼克松當(dāng)時(shí)主要擔(dān)心的并非是士兵大量吸毒，而是擔(dān)心民眾認(rèn)為是越南戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致大量士兵染上毒癮，進(jìn)而影響他的政治生涯。故而，尼克松在公開場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)，藥物濫用是美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)問題，試圖將軍人毒品成癮的源頭從越南轉(zhuǎn)向美國(guó)本土。據(jù)美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書館國(guó)立衛(wèi)生研究院（PMC）的相關(guān)資料記載，“尼克松希望美國(guó)民眾知道，大多數(shù)毒品成癮的士兵在到達(dá)越南之前就使用過毒品。”與尼克松出于政治考量，試圖將美國(guó)民眾的視線轉(zhuǎn)向毒品泛濫這一社會(huì)問題如出一轍的，還有尼克松對(duì)毒品管制的具體措施。

　　尼克松與他的“別無他法”

　　美國(guó)國(guó)立研究院研究員格里沙·梅特萊在他2013年3月發(fā)布的關(guān)于美國(guó)應(yīng)對(duì)成癮政策的相關(guān)文章中，記錄了尼克松對(duì)他的毒品管制措施的相關(guān)描述。“我們的目標(biāo)不一定是令吸毒者戒毒，而是讓吸毒者成為一個(gè)有工作、守法和納稅的公民。”這段話基本表明，盡管尼克松提出了“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”這一概念，但其目標(biāo)并非根除毒品，而是為毒品預(yù)留出一定的空間。作為印證尼克松這一禁毒政策的實(shí)例，當(dāng)時(shí)應(yīng)聲成立的預(yù)防藥物濫用特別辦公室（SAODAP）設(shè)定的禁毒目標(biāo)為，“即使不能完全防止復(fù)發(fā)，此類計(jì)劃仍然致力于打斷成癮的循環(huán)。”

　　△尼克松對(duì)待禁毒的相關(guān)表述（資料來源：美國(guó)國(guó)立研究院）

　　但是無論是尼克松還是其成立的預(yù)防藥物濫用部門，當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府的禁毒努力大都是從“吸毒者”的方面進(jìn)行阻斷，而制毒與販毒并非尼克松政府的主要打擊方向。尼克松本人曾對(duì)這一問題有過相關(guān)的表述，“我們所有人都必須對(duì)吸毒者抱有同情心，但是對(duì)于推動(dòng)者（及通過制毒、販毒獲益的人），我們別無選擇。”根據(jù)事后的統(tǒng)計(jì)，尼克松當(dāng)政期間，當(dāng)時(shí)用以禁毒的資金有2/3用于治療、研究與預(yù)防，僅有1/3用于打擊毒品交易。1969年，尼克松政府推行“攔截行動(dòng)”，試圖將從墨西哥入境美國(guó)的大麻阻攔在邊境外。雖然尼克松政府在美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了通過外交政策禁毒，但是幾乎沒有產(chǎn)生任何效果。由于不切實(shí)際的嚴(yán)苛貨物檢查，該行動(dòng)最終導(dǎo)致美、墨邊境交通的中斷，最終該項(xiàng)工作僅僅持續(xù)了20天。

　　△尼克松當(dāng)政時(shí)期，1974年的禁毒支出中有接近70%的預(yù)算是針對(duì)民眾的需求，而非直接打擊毒品的制造與流通。但在尼克松下臺(tái)后，美國(guó)的禁毒思路則與之相反。（資料來源：美國(guó)國(guó)立研究院）

　　在尼克松著重“復(fù)健”且有選擇的禁毒措施之下，美國(guó)的吸毒人數(shù)反而在不斷上升。根據(jù)1979年的一項(xiàng)調(diào)查，在當(dāng)年展開調(diào)查前的30天內(nèi)，有超過2500萬美國(guó)人使用了非法毒品。助推這一巨大數(shù)字不斷攀升的，除了因?yàn)椤八T事件”草草下臺(tái)的尼克松，還有其后繼者。1976年，贏得民主黨提名的吉米·卡特為了在大選中獲得選票支持，在競(jìng)選時(shí)稱“廢除對(duì)擁有最多一盎司大麻的聯(lián)邦刑事處罰”，此時(shí)美國(guó)多個(gè)州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大麻的合法化。而當(dāng)時(shí)卡特的公共衛(wèi)生顧問彼得·伯恩認(rèn)為大麻，甚至是可卡因不會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生造成威脅。由于卡特對(duì)毒品采取放任的態(tài)度，多家美國(guó)媒體甚至對(duì)含有毒品成分的藥物、化妝品、食物等大肆宣傳。1977年，一份美國(guó)雜志《新聞周刊》（Newsweek）中出現(xiàn)了對(duì)食用含有可卡因食物的誘導(dǎo)性描述：

　　△1977年5月30日刊發(fā)的《新聞周刊》（Newsweek）中，對(duì)可卡因存在錯(cuò)誤性且誘導(dǎo)傾向的描述（資料來源：美國(guó)公共電視臺(tái)）

　　始自美國(guó)的需求 致使拉丁美洲陷入混亂

　　領(lǐng)導(dǎo)層的錯(cuò)誤判斷與無動(dòng)于衷，促使畸形的社會(huì)風(fēng)氣助推美國(guó)成為毒品消費(fèi)大國(guó)，而旺盛的消費(fèi)需求自然催生了大量的制毒、販毒者的出現(xiàn)。從上世紀(jì)七十年代末開始，拉丁美洲逐漸成為美國(guó)毒品的主要產(chǎn)地，先后誕生了多個(gè)制毒、販毒集團(tuán)。而有組織、成規(guī)模的販毒集團(tuán)的出現(xiàn)，無疑讓毒品貿(mào)易愈加暴力。

　　△麥德林卡特爾販毒集團(tuán)是一個(gè)扎根于哥倫比亞的毒品集團(tuán)。該集團(tuán)在鼎盛時(shí)期曾一度占據(jù)美國(guó)可卡因走私量的80%。此外，因走私毒品導(dǎo)致的暴力事件數(shù)不勝數(shù)，該組織也被視為恐怖組織。

　　從1975年卡洛斯·萊德首次開辟了通過小型飛機(jī)運(yùn)毒走私后，多個(gè)販毒團(tuán)伙相互為爭(zhēng)搶市場(chǎng)和運(yùn)毒線路而爆發(fā)暴力沖突。另一方面，為了抵抗警方的抓捕，販毒團(tuán)伙利用販賣毒品獲得的毒資購(gòu)買大量的槍械，并與警方交火。哥倫比亞警方在1975年的一次緝毒行動(dòng)中查獲了600公斤的可卡因。作為對(duì)警方查獲毒品的回應(yīng)，毒販采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，僅一個(gè)周末，就有超過40人喪生。多個(gè)販毒團(tuán)伙在經(jīng)過多年的暴力沖突、整合以及對(duì)抗警方的過程中不斷發(fā)展，最終在1981年，多個(gè)販毒團(tuán)伙共同構(gòu)成麥德林卡特爾販毒集團(tuán)，將可卡因生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等流程實(shí)現(xiàn)分工，最終供給給美國(guó)市場(chǎng)。1982年，美國(guó)執(zhí)法部門從邁阿密國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)庫(kù)中查獲了3906磅的可卡因（約合1.78噸），而這些可卡因均是麥德林卡特爾集團(tuán)自拉丁美洲運(yùn)至美國(guó)境內(nèi)的。一次性查獲如此大量的可卡因讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到來自拉丁美洲的毒品已經(jīng)成為了需要國(guó)家層面介入解決的難題。對(duì)美國(guó)來說，“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”從此時(shí)具有了更新的含義——對(duì)拉丁美洲的制毒、販毒集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　利益糾葛的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)” 與滿目瘡痍的拉丁美洲

　　據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在上世紀(jì)八十年代，幾乎整個(gè)拉丁美洲都在為美國(guó)龐大的毒品市場(chǎng)提供著各類毒品。由于拉丁美洲本身相對(duì)豐富的資源與落后的工業(yè)讓大量拉丁美洲國(guó)家沒有足夠的勞動(dòng)力崗位，當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)大量的毒品消費(fèi)需求時(shí)，暴利的制毒、販毒行業(yè)吸引著大量掙扎在貧困線上的拉丁美洲國(guó)民。上世紀(jì)八十年代時(shí)，秘魯、玻利維亞、哥倫比亞的可卡因產(chǎn)量分別占全球的65%、25%和10%。毒品產(chǎn)業(yè)的暴利與美國(guó)龐大且疏于管控的毒品市場(chǎng)讓整個(gè)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)愈加畸形。美國(guó)政府在對(duì)國(guó)內(nèi)旺盛的毒品需求缺少有效治理的情況下，只得將矛頭轉(zhuǎn)向中南美洲的制毒、販毒集團(tuán)。

　　△2014年2月，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表《美國(guó)在拉丁美洲對(duì)毒品的戰(zhàn)爭(zhēng)及其遺產(chǎn)》文章，回顧了美國(guó)對(duì)拉丁美洲的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、自然環(huán)境的巨大改變

　　1989年，美國(guó)入侵巴拿馬，意圖奪回巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)及打擊當(dāng)?shù)氐亩酒樊a(chǎn)業(yè)。為了獲得巴拿馬方面的支持，美國(guó)用允許販毒為報(bào)償，換取了巴拿馬將軍曼努埃爾·諾列加的軍事援助。此外，時(shí)任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的喬治·布什還向曼努埃爾·諾列加每年額外提供數(shù)十萬美元的酬勞。然而就是這場(chǎng)針對(duì)巴拿馬毒販充斥著黑金交易的軍事行動(dòng)，最終導(dǎo)致了大量的巴拿馬平民被殺害，而事后負(fù)責(zé)提供軍事援助的巴拿馬將軍曼努埃爾·諾列加被判處了45年監(jiān)禁。策劃這場(chǎng)交易的喬治·布什則成為了下一任的美國(guó)總統(tǒng)。

　　△△1989年，美軍入侵巴拿馬，一輛M-113裝甲運(yùn)兵車沖入巴拿馬當(dāng)?shù)亟值赖囊患蚁匆碌辍＃▓D片來源：美國(guó)陸軍）

　　自1989年入侵巴拿馬后，美國(guó)方面開始向多個(gè)中南美洲國(guó)家政府提供價(jià)值數(shù)億美元的軍事援助，幫助打擊當(dāng)?shù)氐姆凑溲b。作為回報(bào)，這些國(guó)家則需要向美國(guó)提供打擊販毒的便利。出于對(duì)降低成本的考量，美國(guó)國(guó)防部與多個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)簽訂合同，而這些私營(yíng)企業(yè)幾乎都是軍事承包商，即現(xiàn)代雇傭兵團(tuán)體。這些派駐至中南美洲的雇傭兵承擔(dān)著培訓(xùn)當(dāng)?shù)貒?guó)家軍隊(duì)的任務(wù)，部分雇傭兵甚至直接參與派駐國(guó)的軍事行動(dòng)。多個(gè)國(guó)際人權(quán)組織提交的報(bào)告顯示，經(jīng)過美軍授權(quán)的雇傭兵培訓(xùn)的派駐國(guó)軍官直接或間接地參與了多起反人道的暴行，包括特魯希略大屠殺與馬皮里潘大屠殺。

　　△1997年7月15日至7月20日，一支哥倫比亞武裝在經(jīng)過哥倫比亞與美國(guó)建立的禁毒基地后，來到馬皮里潘并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了屠殺，手段極其殘忍。事件發(fā)生后，美國(guó)官方在2003年稱，屠殺造成至少30名平民死亡。據(jù)多家媒體報(bào)道，多名參與屠殺的哥倫比亞武裝人員經(jīng)歷過美國(guó)提供的軍事培訓(xùn)。

　　此外，為了高效率地銷毀中南美洲的毒品種植產(chǎn)業(yè)，美國(guó)定期在中南美洲的叢林中噴灑大量有毒除草劑。而實(shí)際上此舉令大量與毒品交易無關(guān)的農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用袷艿讲埃苯釉斐赊r(nóng)業(yè)歉收和減產(chǎn)，并持續(xù)性地影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。盡管美國(guó)對(duì)中南美洲發(fā)動(dòng)了高強(qiáng)度的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”，但多項(xiàng)研究和調(diào)查證明，美國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家采取的禁毒斗爭(zhēng)僅僅只是加劇了“氣球效應(yīng)”，令毒品生產(chǎn)從一國(guó)轉(zhuǎn)向了另一國(guó)，但毒品總體的生產(chǎn)、販運(yùn)與消費(fèi)量卻幾乎沒有改變。反而是美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)舉措讓大量中南美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更加畸形，同時(shí)令整個(gè)販毒產(chǎn)業(yè)更加暴力，徹底地?cái)_亂了這些國(guó)家原本的社會(huì)秩序。

　　國(guó)際毒品交易的幕后推手

　　2017年，2月17日厄瓜多爾拉美社刊文，揭露了深埋在國(guó)際毒品交易背后的多家美國(guó)銀行。

　　報(bào)道稱，在全球金融系統(tǒng)中販毒集團(tuán)正在洗錢的總額大約達(dá)到1.6萬億美元，這相當(dāng)于全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。在這1.6萬億美元當(dāng)中每年有5800億美元在美國(guó)的金融系統(tǒng)洗錢。由于制毒充滿暴利，多家美國(guó)銀行事實(shí)上操控甚至是主導(dǎo)了整個(gè)制毒產(chǎn)業(yè)。目前，有證據(jù)顯示，美國(guó)銀行、富國(guó)銀行和花旗銀行均參與了制毒、販毒集團(tuán)的販毒交易。

　　△不單是拉美媒體，早在2015年11月，彭博社就對(duì)美國(guó)境內(nèi)的銀行與拉美毒品走私的關(guān)系進(jìn)行了報(bào)道，然而曝光的毒品、洗錢交易僅僅是一小部分，美國(guó)多家銀行仍然在暗中參與拉丁美洲的制毒、販毒活動(dòng)。

　　2011年富國(guó)銀行發(fā)生了在美國(guó)和世界上最大的販毒丑聞之一。這家銀行不僅利用賬戶通過在墨西哥的“兌換所”向墨西哥的販毒集團(tuán)洛斯塞塔斯轉(zhuǎn)移數(shù)百萬美元，而且操縱和洗白現(xiàn)金，用于將22噸可卡因運(yùn)到美國(guó)。匯豐銀行因2006至2008年期間為墨西哥古斯曼的錫納羅亞販毒集團(tuán)通過它的賬戶和秘密銀行洗錢被罰款11億美元。2012年花旗集團(tuán)被指控通過它在墨西哥的分行（美國(guó)墨西哥國(guó)家銀行）為洛斯塞塔斯販毒集團(tuán)洗錢。根據(jù)彭博社引述的一項(xiàng)調(diào)查，洛斯塞塔斯販毒集團(tuán)通過花旗集團(tuán)的賬戶轉(zhuǎn)移了近7000萬美元。2014年年底美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在馬薩諸塞的一位負(fù)責(zé)人的聲明說，花旗集團(tuán)將販毒得來的數(shù)千萬美元寄往哥倫比亞，以便避免懲罰和法律的問題。

　　美國(guó)愈加復(fù)雜化的禁毒進(jìn)程

　　至于美國(guó)國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期對(duì)毒品販?zhǔn)鄣哪曇约皩?duì)販?zhǔn)鄱酒泛凸苤扑幬锏膽吞幜Χ炔蛔阋布觿×嗣绹?guó)的毒品泛濫。1978年，針對(duì)販毒和非法售賣管制藥物的行為，美國(guó)聯(lián)邦政府僅僅是推出了“允許執(zhí)法人員罰款”的法案。真正讓美國(guó)聯(lián)邦政府采取更加強(qiáng)制性禁毒策略的，則是要?dú)w功于媒體與一名籃球運(yùn)動(dòng)員。

　　△籃球運(yùn)動(dòng)員倫·比亞斯的葬禮于1986年6月23日在馬里蘭州大學(xué)公園舉行。（圖片來源：美國(guó)沙龍網(wǎng)絡(luò)雜志）

　　1986年6月19日，馬里蘭大學(xué)的籃球運(yùn)動(dòng)員倫·比亞斯死于服用過量可卡因，而就在兩天前，倫·比亞斯剛剛在當(dāng)年的選秀大會(huì)上以第二順位的過人成績(jī)被波士頓凱爾特人隊(duì)相中。倫·比亞斯的死亡被美國(guó)媒體爭(zhēng)相報(bào)道，一時(shí)間形成了巨大的道德與輿論壓力，幾乎所有的美國(guó)媒體與民眾都對(duì)當(dāng)時(shí)施行的禁毒法律表達(dá)了不滿。于是，在倫·比亞斯吸毒過量死亡后僅僅三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)眾議院、參議院以及時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根快速通過了反毒品濫用法案。

　　△美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟在2006年刊登文章，以紀(jì)念1986年針對(duì)可卡因的不合理刑法出臺(tái)20周年。

　　針對(duì)毒品犯罪，新的法案規(guī)定擁有5克低純度塊狀可卡因毒販的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)為5年無假釋刑期，但吊詭的是，對(duì)擁有500克高純度可卡因粉末的毒販采取同樣的量刑標(biāo)準(zhǔn)。這樣不分差別的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致了大量低水平參與販毒活動(dòng)的毒販，如街頭小販、報(bào)信人等被大量送入監(jiān)獄，而參與制毒以及大量販毒的高級(jí)別毒販卻無法得到相對(duì)應(yīng)的懲處。然而當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)會(huì)在出臺(tái)這項(xiàng)法律時(shí)，卻聲稱該法律旨在打擊“主要的制毒、販毒者”。在該法案推行4年后，非裔美國(guó)人的平均毒品刑期從原本比美國(guó)白人高出11%，躍升至49%。毒品問題進(jìn)而又摻雜了種族問題，美國(guó)的司法體系讓打擊毒品變得愈加復(fù)雜化和困難化。而隨著時(shí)間的推進(jìn)，大量因?yàn)槎酒范慌刑幮唐诘淖锓高M(jìn)入監(jiān)獄。僅1994年，超過100萬美國(guó)人因毒品入獄。這一數(shù)字在2008年提升至150萬人，愈來愈多的毒品犯罪也令美國(guó)禁毒執(zhí)法的成本水漲船高，打擊毒品和藥物濫用帶來的巨大財(cái)政壓力也愈發(fā)成為美國(guó)政府考量禁毒政策的核心參照。而新冠疫情則讓美國(guó)面臨的毒品問題更加復(fù)雜化。

　　疫情下吊詭的大麻市場(chǎng)與利益誘惑

　　在本次部分州通過“持有少量毒品免于刑事處罰”的法案之前，針對(duì)海洛因、可卡因、冰毒等成癮性強(qiáng)且危害大的毒品，美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一了管制，并采取相對(duì)嚴(yán)厲的手段進(jìn)行控制。但對(duì)一些“軟性毒品”，如大麻，美國(guó)政府長(zhǎng)期是放任各州獨(dú)立立法管轄，這也為當(dāng)下美國(guó)呈現(xiàn)出的亂象埋下伏筆。

　　2020年，全球陷入新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加疲軟。然而，一家以大麻業(yè)務(wù)為主的公司卻在瘋狂擴(kuò)張。疫情期間，馬薩諸塞州的Curaleaf Holdings公司通過18個(gè)州的藥房進(jìn)行種植、加工和銷售大麻，在今年7月以8.3億美元的價(jià)格收購(gòu)了芝加哥大麻種植者和零售商Grassroots。一名該公司的投資者則稱其“看好疫情期間該行業(yè)的發(fā)展”。大麻行業(yè)甚至可能成為美國(guó)少數(shù)在疫情期間得以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量的行業(yè)。

　　△2019年估算的美國(guó)各類大麻市場(chǎng)份額，其中娛樂用途的大麻市場(chǎng)份額高達(dá)90億美元，合法大麻市場(chǎng)達(dá)130億美元，而實(shí)際上美國(guó)總體大麻市場(chǎng)需求可達(dá)600億美元。（數(shù)據(jù)來源：美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)）

　　以推進(jìn)大麻合法化為核心目標(biāo)的美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織（NORML）更是早在2009年4月就向美國(guó)財(cái)政部提交了一份價(jià)值140億美元的納稅方案。該方案旨在通過大麻合法化，進(jìn)而對(duì)大麻交易征稅，從而給美國(guó)政府創(chuàng)造額外的財(cái)政收入。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府沒有采信，但是當(dāng)疫情來臨，多個(gè)州都獨(dú)立通過了相關(guān)的立法，使大麻合法化。對(duì)各州政府而言，這終歸是疫情期間少有的經(jīng)濟(jì)增速。盡管看上去美好，然而當(dāng)美國(guó)政府飲下這杯來自大麻行業(yè)的“解渴之水”時(shí)，其大概率是在“飲鴆止渴”。面對(duì)美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織的這種行徑，《國(guó)會(huì)山報(bào)》在其刊文中，以“另一種‘茶黨’”來代指這一團(tuán)體。

　　△《國(guó)會(huì)山報(bào)》在2009年刊文稱美國(guó)全國(guó)大麻法律改革組織（NORML）為“另一種‘茶黨’”

　　社會(huì)文化、官僚體系、黨派斗爭(zhēng)、利益集團(tuán)都在試圖塑造美國(guó)對(duì)各類毒品的態(tài)度和政策，馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授皮特·路透2012年發(fā)表論文指出，美國(guó)所面臨的毒品泛濫和藥物濫用問題已經(jīng)變成了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性問題。單純通過法律手段禁止毒品流通將會(huì)讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向地下，進(jìn)而讓毒品交易更加暴力，并且提高執(zhí)法成本。然而，合法化卻又不可避免地讓藥物濫用和毒品泛濫問題更加難以根除。