全市各級教育督導部門要加強對“十條要求”落實情況的督導檢查，定期通報檢查結果。全市各級教育行政部門要設立監督舉報電話，對群眾反映的學生作業負擔過重問題及時回應、認真查實、嚴肅處理。市教育局監督電話：0391—2992821。市民如發現有違反《要求》規定的行為也可以撥打教育監督臺熱線電話13903915238投訴。

關于印發河南省中小學生減負措施實施方案的

通        知

各省轄市、省直管縣（市）教育局、發改委、公安局、民政局、財政局、人社局、市場監管局、文廣旅局、婦聯：

為貫徹落實《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）精神，切實減輕中小學生過重學業負擔，結合我省實際，省教育廳、省發改委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省市場監管局、省廣電局、省婦聯共同制定了《河南省中小學生減負措施實施方案》。經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

河南省教育廳

河南省發展和改革委員會

河南省公安廳

河南省民政廳

河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳

河南省市場監督管理局

河南省廣播電視局

河南省婦女聯合會

2019年5月8日

河南省中小學生減負措施實施方案

為切實減輕中小學生過重學業負擔，根據《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號），結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，發展素質教育，規范學校辦學行為和校外培訓機構發展，促進中小學生健康成長，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、基本原則

堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，加強統一部署、統一行動，進一步明確并強化政府、學校、社會、家庭等各方責任，推進育人方式改革，發展素質教育，扭轉不科學的教育評價導向，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀，切實減輕違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重學業負擔。

三、實施措施

（一）規范學校辦學行為，切實提高育人質量

1.堅持正確辦學方向。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養，發展素質教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進學生健康成長。

2.嚴格依照課標教學。嚴格執行國家和我省的課程方案、課程標準，開齊開足規定課程、規定課時，不得實行兩張課表，努力提高教學質量，促進學生全面發展。不得隨意提高教學難度和加快教學進度，杜絕“非零起點”教學。

3.均衡編班合理配置師資。義務教育階段學校嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班，規范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。

4.加強教師隊伍管理。加強師德師風建設，提高教師職業道德素養。加大教師培訓力度，提高教育教學水平。嚴格執行教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，嚴禁中小學在職教師私自舉辦培訓班，嚴禁中小學教師“課上不講課后講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓等行為。

5.嚴禁節假日、雙休日補課或上新課。義務教育階段學校寒假4周、暑假8周，普通高中寒暑假共10周，具體放假時間由各省轄市、省直管縣（市）教育局在保證總放假時間的前提下自行確定，嚴禁寒暑假和其他法定節假日，違規補課或上新課。

6.科學合理布置作業。科學設計作業內容，提倡分層布置作業，作業難度水平不得超過課標要求，教師不得布置重復性和懲罰性作業，不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業。小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級書面家庭作業不超過60分鐘，初中書面家庭作業不超過90分鐘，高中也要合理安排作業時間。

7.堅決控制考試次數。小學一二年級每學期學校可組織1次統一考試，其他年級每學期不超過2次統一考試。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試。堅決制止隨意組織學生參加各種統考、聯考等現象。除初中學業水平考試、高中學業水平考試外,原則上省轄市不得再組織其他形式的統一考試;以質量監測為目的的抽測,每學期不超過1次,隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。

8.采取等級評價方式。嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁單純以考試分數評價學生，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績，嚴禁按考試成績對學生排名、重新分班和編排學生座位。

9.限制競賽評優活動。不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動。不得將競賽以及競賽產生的結果作為學校招生入學的依據。

10.合理使用電子產品。規范學生使用電子產品，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣，全面提升信息素養。嚴禁學生將手機帶入課堂。

11.建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務內容，合理確定學生離校時間。安排學生參與各種興趣小組或音體美勞活動。對學有困難的學生加強幫扶，對學有余力的學生給予指導。嚴禁將課后服務變為集體教學或集體補課。

12.培養良好學習習慣。引導學生端正學習態度，課前主動預習，課上專心聽講，積極發言、不懂就問，課后主動復習鞏固，學習時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。鼓勵同學間互幫互助、共同成長。

13.指導學生實踐鍛煉。組織學生參加文體活動，培養運動興趣，確保每天鍛煉1小時，條件允許的情況下盡量安排在戶外。教育學生坐立行讀寫姿勢正確，認真做好廣播操和眼保健操。加強勞動生活技能教育，組織并指導學生積極參與社會實踐，有組織有目的開展研學旅行活動，樂于科學探索，熱心志愿公益服務。

（二）嚴格校外培訓機構管理，營造良好育人生態

14.依規登記誠信經營。培訓機構取得辦學許可證及營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）后方可開展培訓。辦學許可證和營業執照應當在培訓場所的顯著位置懸掛或者擺放。培訓機構必須誠實守信經營，嚴禁虛假宣傳，誤導、欺騙學生和家長，嚴禁夸大培訓效果。充分發揮相關行業協會在行業發展、規范、自律等方面的作用。

15.嚴禁超標培訓。開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等要經所在地縣級教育行政部門備案審核并向社會公布；各地教育行政部門要組建穩定、高水平的學科類培訓班審核、研判專家團隊，做好備案審核工作。校外培訓機構的培訓內容不得超出國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（市、區）中小學同期進度。杜絕“機械訓練”“超標教學”“提前教學”“強化應試”等不良培訓行為。不得留作業。

16.嚴格教師聘用。培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，從事學科知識培訓的教師應具有相應教師資格，并接受社會監督。嚴禁聘用在職中小學教師到培訓機構任教，一旦發現，堅決吊銷辦學許可證，并對教師本人予以嚴肅處理，情節特別嚴重的，取消教師資格。

17.嚴禁與升學掛鉤。嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤，嚴禁公布或向中小學校提供培訓成績，嚴禁對參加培訓學生有關升學情況進行宣傳，嚴禁作出提高應試成績或與升學、考試相關的保證性承諾，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名。對違規開展上述培訓的機構，要停業整頓，情節嚴重的要取消辦學許可證。

18.控制培訓時間。培訓時間不得與當地中小學教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20:30。

（三）家庭履行教育監護責任，努力形成育人合力

19.樹立科學育兒觀念。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環節。家長要正確認識孩子成長規律，尊重孩子天性和個體差異，保護孩子的想象力、創造力，把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。樹立“先成人、再成才”理念。切實履行家庭教育職責，嚴格對孩子的教育管理，支持學校和教師正確行使對學生的教育管理權利。要理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。根據孩子的興趣愛好選擇適合的培訓，避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康。

20.加強家庭交流互動。家長要注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓。多與孩子溝通交流，引導其勤奮學習，開朗自信，樂觀向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服；幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力；提醒孩子有事要及時告訴家長，主動尋求幫助。

21.增強孩子身心健康。安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1—2項體育運動愛好，引導孩子從小養成良好鍛煉習慣。經常關注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

22.引導孩子健康生活。引導孩子合理使用電子產品，上健康網站，不沉迷網絡游戲，不用手機刷屏。不讓孩子長時間看電視，保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。按時作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。

（四）強化政府管理監督，確保減負措施落地生效

23.克服片面評價傾向。嚴禁市、縣級人民政府給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校；不得將升學情況與考核、績效和獎勵等掛鉤。

24.加強輿論宣傳引導。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元；多層次多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，營造良好育人氛圍。婦聯組織要做好家庭教育指導服務，引導家長做好學生減負有關工作。

25.嚴格活動競賽管理。未經教育行政部門允許，任何部門不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動，不得隨意要求學校增加專題教育內容。貫徹落實教育部辦公廳《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）的通知》（教基廳〔2018〕9號），教育行政部門要強化面向中小學生活動競賽的日常監管，原則上不得舉辦面向義務教育階段的競賽活動，對未經批準違規舉辦的活動發現一起查處一起。公安機關和民政部門要對“離岸社團”“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”賽事，堅決予以查處。

26.規范培訓機構監管。健全政府統一領導，多部門齊抓共管的工作機制，嚴格培訓機構審批登記，落實年檢年報制度。有關部門要加強對線上培訓的監管。緊緊依托街鎮和工商、消防等部門，從辦學資質、場地安全、教師資格、收費行為、培訓內容、廣告宣傳等方面著手，對區域的校外培訓機構要定期開展拉網式排查，對違法違規的，要依法依規嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。

27.深化考試招生改革。深入推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，嚴禁將培訓機構培訓結果作為招生入學依據。全面實施基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，將優質高中招生名額合理分配到普通初中并完善實施規則。嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源，嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳、保證入學等不正當手段招攬生源，干預或代替學生填報志愿，嚴禁向招生學校索要、收受任何名義的經費或實物，嚴禁招生學校未經教育行政部門允許違規進入被招生學校進行宣講。民辦中小學校招生納入學校審批地統一管理，與公辦中小學同步招生。

28.支持做好課后服務。各地可根據課后服務的性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素；學校和單位在核定的績效工資總量內，對參與課后服務的教師給予適當傾斜。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。課后服務一般從周一至周五下午放學后開始，結束時間原則上不晚于18:00。具體服務時間由縣級以上政府教育行政部門根據實際情況規定。

29.廣泛接受社會監督。各級教育行政部門要選聘一批減負監督員，市級教育行政部門減負監督員不少于三十人，縣級教育行政部門減負監督員不少于十五人，公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導廣大學生家長社會共同監督減負工作，對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起查處一起。

30.開展減負督導檢查。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查。省政府教育督導委員會每年通過市縣自查、隨機抽查、實地檢查等多種方式對各級人民政府開展減負工作進行督導檢查，并向社會公布結果。市、縣人民政府教育督導部門要將減負工作納入中小學責任督學掛牌督導范圍，每學期向社會公布督導結果。對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規予以嚴肅問責。

四、組織保障

（一）加強組織領導

各地要高度重視，切實提高思想認識，加強組織領導，將中小學生減負工作納入市、縣政府重要議事日程。強化政府主體責任，在各省轄市、縣（市、區）人民政府統一領導下，建立教育部門牽頭，發改、公安、民政、財政、人社、市場監管、廣電、婦聯等部門參與的聯席會議制度，聯席會議由市、縣（市、區）人民政府相關負責同志擔任召集人，教育部門主要負責同志擔任副召集人，相關成員單位負責同志為聯席會議成員，聯席會議辦公室設在教育部門。每季度定期召開一次聯席會議，及時總結經驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。

（二）明確部門職責

教育部門負責規范中小學校辦學行為，提高學校育人質量，做好校外培訓機構的辦學許可證審批工作，查處未取得辦學許可證違法經營的機構，牽頭做好中小學生減負工作。

發展改革部門重點做好服務性收費和代收費管理工作。

公安部門重點做好對境外“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處，配合相關部門對校外培訓機構的安全隱患和治安隱患進行治理。

民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作，對“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處。

財政部門重點做好課后服務經費籌措和管理工作。

人力資源和社會保障部門重點做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作。

市場監管部門重點做好校外培訓機構收費標準、收費行為和校外培訓機構相關登記、廣告、反壟斷等方面的監管工作。

廣電部門重點做好輿論宣傳引導工作，營造良好育人氛圍。

婦聯組織重點做好家庭教育指導服務，引導家長做好學生減負有關工作。

（三）確保組織實施

各地要制定具體的減負實施方案，細化分工、壓實責任，切實做好中小學生減負工作。今年5月底前，各地要針對行政區域內中小學生學業負擔情況進行摸底分析；6月底前，各省轄市、省直管縣(市)人民政府制定的具體減負實施方案報省教育廳。

河南省校外培訓機構培訓行為“十嚴禁”

為規范我省校外培訓機構培訓行為，切實減輕中小學生過重課外負擔，保障中小學生健康成長，省教育廳特制訂校外培訓機構培訓行為“十嚴禁”。

1.嚴禁未取得辦學許可證開展學科類培訓活動。

2.嚴禁聘請中小學在職教師作為培訓教師或以其他方式有償參與培訓活動。

3.嚴禁開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等違背教育規律的學科類培訓。

4.嚴禁以任何形式組織中小學生等級考試以及與中小學招生入學掛鉤的競賽、評級活動。

5.嚴禁培訓時間與當地中小學教學時間相沖突和在 20:30 以后繼續開展培訓活動。

6.嚴禁以任何形式到中小學校內進行招生宣傳或者在學校周邊發放招生廣告。

7.嚴禁以任何形式宣稱或暗示培訓結果將與中小學招生掛鉤。

8.嚴禁在招生簡章、招生廣告等宣傳材料虛假宣傳，夸大培訓效果或作出與提高應試成績相關的保證性承諾。

9.嚴禁在未經當事人同意的情況下，向其住宅、交通工具、通訊工具發送、推送各種廣告性質的信息。

10.嚴禁不按已在教育行政部門備案的培訓地點、班次、內容、招生對象、上課時間等開展學科類培訓。

各校外培訓機構要嚴格自律，自覺遵守上述規定，規范培訓。各監管部門要強化責任，嚴格監管。對違規違紀的，要發現一起，查處一起，曝光一起。情節嚴重的，相關部門要責令其停止招生、吊銷其辦學許可證，直至依法追究法律責任。

河南省中小學校辦學行為“七不準”

為切實減輕中小學生過重課業負擔，省教育廳特制訂我省中小學校辦學行為“七不準”。具體如下：

1.不準無計劃教學、超綱教學或非零起點教學。

2.不準隨意拔高教學要求和考試難度。

3.不準超量布置學生課外作業。

4.不準違規組織學生進行集體補課、上新課或以各種名目舉辦文化課補習班、培優班、提高班等。

5.不準以考試成績對學生公開排名或以任何形式宣傳升學率，炒作“高（中）考狀元”。

6.不準允許校外培訓機構以任何名義到校內開展招生宣傳活動。

7.不準將校外培訓機構的培訓結果（含組織的各種測試、競賽結果）作為本校招生入學的依據。

各中小學校要嚴格自律，自覺遵守上述規定，規范辦學。各級教育行政部門要嚴格監管，對違反上述規定的，要一經查實要嚴厲追究校長及相關人員責任。