英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站11月16日刊載題為《拜登的全球領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃存在缺陷》，副題為《亞洲簽署大型貿(mào)易協(xié)定表明世界沒(méi)有美國(guó)照樣前行》的文章，作者系吉迪恩·拉赫曼。文章指出，美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰退，僅僅通過(guò)重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國(guó)“坐上主賓席”。全文摘編如下：

　　▲11月18日，行人走在美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)。新華社

　　各國(guó)政府目前都在研究拜登在今年1月發(fā)表的一篇文章，題為《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》。

　　拜登在《外交》雙月刊上撰文哀嘆特朗普政府已經(jīng)“放棄了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。文章承諾“拜登的外交政策議程將讓美國(guó)重新坐上主賓席”。

　　但對(duì)這位當(dāng)選總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要想真正重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰退，僅僅通過(guò)重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國(guó)“坐上主賓席”。參與國(guó)際談判的代價(jià)可能是接受某些妥協(xié)結(jié)果。美國(guó)政客和選民是否愿意接受此等代價(jià)尚不得而知。

　　在華盛頓，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”“自由世界秩序”和“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”之間似乎通常可以互換。這種混用不難理解。二戰(zhàn)后的秩序基本由美國(guó)制定。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行總部設(shè)在華盛頓，聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，這都是有原因的。

　　唐納德·特朗普上臺(tái)時(shí)稱(chēng)，世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)不再服務(wù)于美國(guó)。他說(shuō)，美國(guó)被蒙蔽了雙眼，“全球主義者”正在讓普通美國(guó)人變得貧窮。在這個(gè)權(quán)力分配更均衡的世界里，基于規(guī)則的秩序和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界現(xiàn)在不再是一回事了。

　　這種難以調(diào)和的矛盾貫穿了拜登處理國(guó)際事務(wù)的過(guò)程。拜登在《外交》雙月刊上撰文稱(chēng)，“美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)世界”應(yīng)對(duì)氣候變化，還承諾美國(guó)將“召集世界主要碳排放國(guó)召開(kāi)峰會(huì)”。

　　實(shí)際上，中國(guó)和其他許多國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，在氣候談判問(wèn)題上，只有聯(lián)合國(guó)發(fā)起的談判才具有合理性。拜登政府值得慶幸的是，下一屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將由友好國(guó)家英國(guó)承辦。即便如此，這位當(dāng)選總統(tǒng)可能無(wú)法兌現(xiàn)減排承諾。美國(guó)的談判伙伴知道，國(guó)會(huì)差不多對(duì)美國(guó)的一切承諾擁有最終發(fā)言權(quán)。

　　類(lèi)似的問(wèn)題可能妨礙新總統(tǒng)關(guān)于美國(guó)主導(dǎo)貿(mào)易的承諾。拜登承諾將抵制“全球滑向保護(hù)主義的危險(xiǎn)狀況”。但他知道，特朗普對(duì)自由貿(mào)易的敵意引起了許多美國(guó)選民的共鳴。對(duì)新貿(mào)易協(xié)議的懷疑跨越了黨派界線。2016年，希拉里·克林頓被迫反對(duì)她曾協(xié)助談判的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，因?yàn)樗诘拿裰鼽h內(nèi)部對(duì)這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的貿(mào)易協(xié)定存在敵意。

　　拜登的對(duì)策是承諾讓“勞工和環(huán)保領(lǐng)袖”在未來(lái)美國(guó)貿(mào)易談判一開(kāi)始就“坐上談判桌”。但這可能會(huì)使新貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，世界仍在前進(jìn)。上周末，來(lái)自日本、中國(guó)和韓國(guó)等15個(gè)亞太國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份大型自由貿(mào)易協(xié)定。拜登及其團(tuán)隊(duì)大談要召集美國(guó)的盟友反擊中國(guó)。然而，新的局面已經(jīng)形成。

　　這位當(dāng)選總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)與盟友合作，而不是像特朗普那樣進(jìn)行對(duì)抗和辱罵，這顯然是個(gè)好主意。不過(guò)，美國(guó)的友好態(tài)度并不能保證成功——即便是在歐洲也不行。

　　歐盟正在推進(jìn)一系列計(jì)劃，試圖加大對(duì)谷歌和亞馬遜等美國(guó)科技公司的監(jiān)管和稅收。與特朗普政府一樣，拜登政府很可能會(huì)反對(duì)其中許多措施。在科技稅或監(jiān)管問(wèn)題上的早期爭(zhēng)端可能會(huì)使跨大西洋友好新時(shí)代即將到來(lái)的希望受挫。

　　普林斯頓大學(xué)學(xué)者約翰·伊肯伯里在一本新書(shū)中提出“自由的國(guó)際秩序”一詞，他認(rèn)為自由國(guó)際主義的概念需要與美國(guó)霸權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)。他認(rèn)為，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“在美國(guó)國(guó)力衰退的時(shí)代，與其他自由民主國(guó)家合作的價(jià)值應(yīng)該增加”。這可能確有道理。但這一論點(diǎn)在普林斯頓大學(xué)說(shuō)服他人可能比在華盛頓容易得多，因?yàn)槿A盛頓的人們?nèi)栽诏偪窈葱l(wèi)主權(quán)。

　　拜登會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)不能自然而然地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，就很難說(shuō)服國(guó)民相信美國(guó)可以從國(guó)際參與中獲益。但有利的一面是，美國(guó)將不再積極破壞國(guó)際機(jī)構(gòu)。這足以讓人大松一口氣了。

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　　拜登險(xiǎn)勝之后

　　文/埃里克·波什納

　　喬·拜登（Joe Biden）在一場(chǎng)殫精竭慮的拉票活動(dòng)和命懸一線的大選中幸存了下來(lái)，接下來(lái)還必須扛住現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普陣營(yíng)所發(fā)起的各項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。雖然他很可能會(huì)在2021年1月20日入主白宮，但或許到那一刻也會(huì)陷入躊躇，擔(dān)心自己多年來(lái)孜孜以求的榮耀是否只是一個(gè)有毒的圣杯。

　　拜登總統(tǒng)走馬上任時(shí)將面臨大范圍的經(jīng)濟(jì)困局、致命疫情的季節(jié)性升級(jí)以及殘酷的國(guó)際環(huán)境。這些挑戰(zhàn)即使對(duì)于經(jīng)驗(yàn)老到的政治家也是個(gè)考驗(yàn)。但分裂的政府、充滿敵意的司法機(jī)構(gòu)、無(wú)力的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及公眾揮之不去的特朗普民粹主義，還會(huì)進(jìn)一步阻礙拜登。

　　往屆新總統(tǒng)總能指望部分反對(duì)黨配合通過(guò)一些法案，但拜登就別指望這個(gè)了。共和黨議員在眾議院選舉中的表現(xiàn)遠(yuǎn)超預(yù)期，看不到他們有任何妥協(xié)的理由。只要共和黨依然在參議院中保持多數(shù)席位，他們就可以且必將試圖搞垮拜登政府，以便為2022年中期選舉的反攻創(chuàng)造條件。那些進(jìn)步法案注定胎死腹中，而圍繞選舉人團(tuán)、投票法和總統(tǒng)的重大憲法改革也無(wú)法出臺(tái)。美國(guó)人很可能不時(shí)得忍受這場(chǎng)旨在維持癱瘓現(xiàn)狀的“冷內(nèi)戰(zhàn)”所導(dǎo)致的政府停擺，而這已經(jīng)算是最好的狀況了。

　　拜登的許多政府官員提名也面臨共和黨把持的參議院的敵意。而即便民主黨能在參議院贏得多數(shù)席位，拜登也將面臨巨大的障礙。在巴雷特于大選前一周宣誓就任大法官之后，保守派在美國(guó)最高法院占據(jù)了6比3的多數(shù)。與過(guò)去二十年來(lái)一樣，今天的最高法院將繼續(xù)努力削弱美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法治基礎(chǔ)并推進(jìn)保守主義價(jià)值觀。即使拜登可以通過(guò)對(duì)立的國(guó)會(huì)推動(dòng)進(jìn)步立法，這類(lèi)法案仍可能遭到最高法院的否決。

　　面對(duì)人手可能短缺的行政部門(mén)以及充滿敵意的司法機(jī)構(gòu)，拜登將難以行使其行政權(quán)力。在特朗普時(shí)代喪失了士氣和得力員工的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)重新集結(jié)，而消除特朗普對(duì)環(huán)境、健康和安全監(jiān)管所造成破壞的工作只能由這些元?dú)獯髠臋C(jī)構(gòu)來(lái)完成，更何況所有這些變革都將受到共和黨尤其是特朗普任命的聯(lián)邦法官的司法懷疑。

　　同樣，運(yùn)用監(jiān)管和行政權(quán)力改革移民政策或應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心壯志將在法院受到冷遇。雖然拜登繼承了足夠的法律權(quán)威去采取措施遏制疫情，但特朗普任命的法官將在該權(quán)威與宗教自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突時(shí)發(fā)起反擊。

　　最后還有一個(gè)難以捉摸的公眾輿論問(wèn)題。盡管特朗普關(guān)于選舉舞弊的訴訟不太可能成功，但他的“民主黨人竊取了大選勝利”的說(shuō)辭可能會(huì)在共和黨支持者之中產(chǎn)生持久影響，拜登因而就更難從那些共和黨選民以及他們選出的民意代表處獲得支持。此外拜登還得應(yīng)付一個(gè)脆弱的民主黨聯(lián)盟，該聯(lián)盟可能隨時(shí)爆發(fā)左派、溫和派和反特朗普獨(dú)立派之間的斗爭(zhēng)。

　　基于上述原因，拜登將無(wú)法享有其他新總統(tǒng)的傳統(tǒng)蜜月期。他以一個(gè)消除分歧者的身份參選，但正如之前的奧巴馬一樣，他很快就會(huì)意識(shí)到自己永遠(yuǎn)無(wú)法討好那些厭惡他的人。

　　總而言之，特朗普的敗選是美國(guó)民主的勝利，他本人是當(dāng)代最為分裂且最具破壞性的總統(tǒng)。盡管享有在任總統(tǒng)的巨大優(yōu)勢(shì)，他卻照樣無(wú)法贏得連任，這也向那些野心勃勃的政客發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：民粹主義和煽動(dòng)絕非勝利的關(guān)鍵。為此我們應(yīng)該盡情享受這一刻的勝利——沒(méi)什么更多的理由。