桐柏縣月河鎮袁莊村整治后的土地變成了茶園。

　　李延山攝

　　走進河南省桐柏縣，田成方、林成網、渠相通、路相連，豐收的田野一派生機。誰能想到，幾年前的桐柏農村還一直為發展產業發愁。這里“七山一水二分田”，這樣的山區怎么發展農業？“山多看起來是劣勢，但換個思路，淺山坡地多，未利用地開發潛力大。”南陽市人大常委會副主任、桐柏縣委書記莫中厚說，加快推進土地整治，是桐柏因地制宜進行的一項探索。

　　近5年，桐柏縣投資8億多元，綜合整治面積24萬畝，復墾工礦廢棄地，新增耕地7萬畝，累計整治土地共32萬畝。隨著耕地面積增加，基礎設施改善，經營方式轉變，越來越多的桐柏農民嘗到了增收的甜頭。

　　耕地怎么保？

　　開發荒地丘陵，改善基礎設施，耕地質量提升3個等級以上

　　固縣鎮柳扒村村民許新強，家里上有老下有小，不能出門打工，全家收入主要靠種地。“家里有12畝地，零零星星地分成了7塊，澆不好澆，收不好收，前些年想在附近找塊大田，找來找去就是找不到。”

　　2016年，縣里的土地整治項目落戶柳扒村。通溝渠、整田埂，村里新增耕地320畝。“自家的地合并、平整，又流轉了120畝整塊地，其中90畝種花生，其他種玉米。”許新強說，“種上了大田，心里甭提多踏實了。”

　　放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已經收割。許新強說：“今年，盡管天公不作美，可灌溉設備派上用場，花生畝產有500多斤，比整治前1畝高出200斤，100多畝地純收入能達到四五萬元，真中！”

　　綜合整治，規劃先行。桐柏制定了土地開發整治規劃，預計到2022年開發近10萬畝未利用土地，增加有效耕地面積，提高耕地質量。

　　金成水稻種植專業合作社在石頭畈村種了600畝水稻，前年秋收遇上連陰雨，田間土路泥濘不堪，車進不了地，糧運不出來，稻子大多發生霉變。理事長胡金成看在眼里，疼在心里。

　　就在當年，包括石頭畈村在內37個村的土地整治項目完工，共修成田間道路419公里、生產路270公里，4米寬的水泥路，徹底解決了胡金成的難題。

　　讓農民受益的，不僅是路。走進固縣鎮土地綜合整治項目區，管護牌上畫著一張施工圖，清晰標注水井、坑塘、干渠位置。僅一個項目區，就完成坑塘工程237座、漫水橋31座、流水堰6座。

　　項目區新增、修繕農業基礎設施后，農田有效灌溉率達到90%以上。綜合產量、水利等標準，全縣整改后的土地質量平均增加3個等級以上。“有了旱能澆、澇能排的好地，我們種的水稻，每畝能產600到650公斤，稻子質量好，每公斤比市場價能多賣0.4到0.6元，腰包越來越鼓咧！”胡金成說。

　　資金從哪來？

　　財政投入“四兩撥千斤”，建立“誰投資、誰受益”機制

　　推進土地整治，資金從哪兒來？

　　桐柏縣縣長賈松嘯介紹，一是財政資金。除了國家投資，縣里設立土地開發基金，列入財政年度預算，專款專用，發揮“四兩撥千斤”作用。二是通過投資平臺融資，引入社會資本投資。調動多方參與，堅持“誰投資、誰受益”，新開發復墾的耕地對開發者進行獎勵。

　　在實施過程中，如何做到建得起、用得上、管得好、長受益？“建立長效機制是關鍵。”桐柏縣副縣長李亞松說，政府做好頂層設計，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、項目公告制等，通過一系列制度保障項目建設的進度和質量。

　　李亞松表示，土地整治是一項民生工程，但在項目推進過程中，也面臨著農民群眾的不同訴求。“農民的事讓農民說了算，最大程度調動群眾積極性。”李亞松說，每一次實施項目，在完成初步設計方案后，都要及時召開村組干部會、村民代表會，廣泛征求意見。只有80%以上村民同意，方可推進。根據村民需求，統一規劃田間道、生產路與“村村通”工程，盡量將道路修到群眾家門口。施工中，請群眾監督工程質量。竣工驗收后，與耕地所在村簽訂移交責任書，請群眾參與后續管護，避免“有人建、無人用、無人管”等問題。

　　群眾最關心的是土地整治前后的土地面積、權屬。為打消群眾顧慮，縣里組織群眾與干部一起測量土地面積，計算收入細賬，確保群眾利益。

　　柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星。土地整治前，他最擔心的是溝里的地平整為梯田，面積夠不夠數；土地等級提升了，還是不是自己的地，要不要掏腰包？經過測量、核算，整治后的土地面積、家庭收入都沒有減少，唐付陸說，“這下可把心放到了肚子里。”不僅如此，他從村里新增耕地中又租了120畝，種植花生、玉米，收入增加一大塊。

　　如何穩增收？

　　項目區聚集新技術、新產品、新主體、新產業，促進農業結構調整

　　好地要長出好收成，種地就得“換腦筋”。桐柏縣在土地整治項目區，大規模推廣農業新技術、新產品，使用測土配方、有機肥，減少土地板結，提升地力。許多農戶種起蔬菜、瓜果、茶葉等高效作物。

　　月河鎮袁莊村的王葉青流轉了300畝地，其中100畝種水稻、花生，另外200畝種茶葉。“經過整治，每畝地可以增產干茶50到80公斤，增收2萬元左右。”王葉青說。數據顯示，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬多畝，增加到12萬畝。

　　平氏鎮是高產農田建設示范區。2011年，實施土地整治項目，建設規模13247畝。完工后，鎮里吸引投資，建成無公害蔬菜、瓜果和花卉生產基地，提高農民收入。

　　零星地塊整治連片，方便機械化作業，全縣水稻、小麥綜合機收率達到95%，玉米綜合機收率達到90%，花生機收率達到85%。生產成本降低了，土地流轉加快了，涌現出一批農業新型經營主體。

　　在田間，記者見到毛集鎮豐果花生種植專業合作社理事長郭長松。他介紹，毛集鎮荒坡地面積大，過去土地貧瘠、水源匱乏，年成不好時，種地還可能賠錢。土地整治項目實施后，合作社種植2100畝高油酸花生，一畝地比過去多掙300多元。

　　在柳扒村，農業龍頭企業也看好發展前景。金興薯業是一家從事紅薯良種繁育、種植、精深加工及銷售于一體的企業。企業與村里合作，共同發展紅薯產業。企業負責建育苗基地，研發新品種，收購紅薯制作淀粉。村民種植、管理，村集體負責建立紅薯種植示范基地。村黨支部書記李德華說，“大家分工合作，各司其職，既做強了新產業，又幫助村民增加了收入。”

　　賈松嘯說，目前桐柏縣種植大戶已有3000多戶，土地流轉面積達到15萬畝，促進了農業結構的調整，使得高效農業示范項目在一個個偏遠村扎根，“一村一品，一村一業”的產業發展格局正在形成，有力助推了鄉村產業振興。

　　《 人民日報 》（ 2020年11月13日 18 版）