危機中育先機，變局中開新局。始料未及的變局，往往更能檢驗一座城市的成色與擔當。

　　解放日報·上觀新聞記者 朱珉迕 孟群舒 張駿 顧杰

　　始料未及的變局，往往更能檢驗一座城市的成色。

　　一年前的11月，習近平總書記考察上海，對這座他曾工作過、并始終寄予厚望的城市，再度提出一系列重要期許。

　　一年間，上海經歷了新冠肺炎疫情的沖擊，遭遇了全球經濟的變數，承受了轉型升級的陣痛。這座國內離世界最近的城市，切身感知著“百年未有之大變局”。

　　而2020年，本來就是上海的特殊之年——

　　這是基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，科技創新中心形成基本框架之年，一個提升城市能級、強化核心功能的關鍵節點。

　　這是浦東開發開放30周年，一個重溫歷史、激勵當下、改革開放再出發的重要時點。

　　這是“十三五”收官、“十四五”謀劃之年，一段全面建設社會主義現代化國家新征程的始發點。

　　這也是總書記在黃浦江畔提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念后，提升城市品質、詮釋初心使命的新起點。

　　危機中育先機，變局中開新局。“特上加特”的特殊之年，上海用特殊的方式探索當下與未來、詮釋使命與擔當。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會擘畫了未來5年、15年的宏偉藍圖。上海市委書記李強表示，上海要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，進一步堅定全面建設社會主義現代化國家的信心和決心，努力在危機中育先機、于變局中開新局，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，把上海打造成國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，更加積極主動發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，奮力創造新時代上海發展新奇跡。

　　“新奇跡”，是總書記對上海的期待與重托。這段正在進行中的、特殊的歷程，凝結著一座城市對“變”與“不變”的深層思考。

　　【變與不變】

　　確認人民城市的歷史方位

　　這一年的上海故事，或許可以從兩個“區”說起。

　　2019年11月1日，總書記考察上海前一天，長三角一體化生態綠色示范區正式掛牌。一年后，這個位于上海西端，由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善部分空間共同構成的區域，正在著手多項創制性的試點。

　　上海的東端，早了70余天掛牌的上海自貿區臨港新片區，亦有一系列變化。3個月前，周歲之際的臨港發布了“新三年行動方案”，包括42條支持舉措；再往前推3個月，位于這里的洋山特殊綜合保稅區正式揭牌——全國151個海關特殊監管區域，由此有了第一個特殊綜合保稅區。

　　“特殊經濟功能區”和“特殊綜合保稅區“，構成了新片區的“雙特”特質。而在示范區，“推動傳統行政區經濟走向現代功能區經濟”，已經成為最新共識。

　　東西兩“區”，是上海的發展兩翼。一端側重面向全球，一端側重面向全國，不僅構成“兩翼齊飛”的戰略布局，亦具有蔚為可觀的輻射潛力。

　　其背后，有一系列的舉措之變、制度之變、觀念之變，更指向上海的身位與功能。

　　這一年，很多方面都在考量一個“變”字。疫情沖擊、外部巨變，帶來了多年未遇的“強沖擊”“緊約束”。作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，上海更早地感知著風雨之急，亦需要更早地作出預判、調整與回應。

　　習慣多年的發展環境變了；被視作“一切工作的基點”的“四個放在”，內涵和場景也變了。“大進大出”的模式不再持續，要素型開放亟待轉型，在長三角當“龍頭”也不再只是單向輻射。放在中央對上海發展的戰略定位上、經濟全球化的大背景下、全國發展的大格局中、國家對長江三角洲區域發展的總體部署中看，變局下的上海，使命超乎尋常。

　　2020年5月，中央提出“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略判斷。上海很快明確提出，要成為“國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接”。新格局下新目標，折射了這座城市的順勢而變。

　　但同時，一些不變的方向亦被強調始終。

　　一年前，習近平總書記的上海之行，要求上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶功能。“四大功能”自此被視作上海的主攻方向。上海市委書記李強特別指出，“四大功能”是在要素資源高度集聚、產業集群充分孕育、市場主體深度互動、發展生態不斷優化的基礎上，演化形成的獨特競爭優勢，亦是上海承擔特殊使命、服務國家戰略的支撐所在。

　　“功能是超越數量和規模，甚至高于質量和效益的特質”，他說，“只有強化‘四大功能’，上海才能構筑起發展的戰略制高點，才能做到‘一直被模仿、從未被超越’。”

　　成為“中心節點”與“戰略鏈接”，依托的正是高強的功能。面對正在被重構的世界經濟，上海需要盡可能突破外部阻礙，為要素流動打開通路、疏通堵點，進而在新的全球網絡中占據有利身位。而在壯大內需市場、做強國內大循環的進程中，上海作為中國最大的經濟中心城市，亦天然負有輻射、引領、帶動的職責。

　　換句話說，變局中的上海，方位和使命非但沒有變化，更得到了進一步深化。

　　習近平總書記多次指出：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務全國中發展上海。”在今天，這不只是一般意義上的服務引領，更要“在大國深度博弈中參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍”。

　　東西兩翼的發力，和其他諸多領域的發力，都意在通過大刀闊斧的改革和更高層次的開放，來帶動整座城市乃至更大區域的功能提升，進而在國內高質量發展、國際合作競爭的關鍵領域中走出“先手棋”。

　　也正如習近平總書記所期望的，任何時候，上海都應當主動擔當“開路先鋒、示范引領、突破攻堅”的重任。

　　而其背后，又有一些基本發展取向的堅定遵循。

　　上海是“吃改革飯、走開放路、打創新牌”走到今天的。某種意義上，強化“四大功能”，才能成就“中心節點”“戰略鏈接”，而要強化“四大功能”，必須依靠改革、開放、創新。

　　外部挑戰愈是嚴峻，上海愈是要堅守這樣的選擇。這既是一種“戰略定力”，也是城市發展根本的價值觀。

　　成功舉辦3屆的進博會，正在火熱施工的“三項重大任務”，整整30年歷史的浦東開發開放，都從不同側面提示了上海對改革、開放、創新的應有遵循。在這個考驗之年，它們被概括為“1+3+1”的“王牌”。市領導一再強調，哪怕在特別困難的情況下，上海依舊要展現“跟全球頂級水平對話的志氣、強烈渴望建功立業的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，依然靠“吃改革飯、走開放路、打創新牌”。

　　也是看到了這樣的氣質，年中增開的市長咨詢會上，國際企業家們曾告訴上海市領導，疫情正在重塑人類生活、交流和經商方式，但不會改變經濟全球化的必然趨勢。而這次疫情應對，“充分展現了上海這座全球城市的綜合實力”。

　　李強則告訴他們，上海對開放合作的信念一以貫之，對改革創新的信念也一以貫之。“我們對未來發展的信心沒有改變。”

　　【創新應變】

　　再造人民城市的發展動力

　　今年“十一”長假首日，30萬人次游客到訪剛剛東拓的南京路步行街。長假8天，上海大型商業企業進賬123.8億元，同比增長13.7%。

　　這樣的熱鬧對上海曾經司空見慣，但在今年卻顯得特別。上半年疫情暴發，生產生活停擺，春節旅游消費旺季徹底錯失，日均新設企業數跌去兩成，經濟遭遇強沖擊。加之上海經濟本身的慣性增長遭遇“非線性”調整，資金、土地等要素的緊約束和成本上升壓力有增無減，經濟闖關突圍的難度陡增。

　　如何盡最大可能將耽擱的時間搶回來，在新發展格局中找準發力點和突破口，“危”中尋“機”、變“危”為“機”，這既是中央的深切期許，也是城市方方面面的期待。

　　要破解困局，最重要的一把鑰匙，來自創新。

　　習近平總書記多次指出，上海要在增強創新策源能力上下功夫，要“瞄準世界科技前沿，加強科技創新前瞻布局，聚焦關鍵領域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創新成為高質量發展的強大動能”。

　　2020年8月，高規格的扎實推進長三角一體化發展座談會上，總書記亦特別指出，上海和長三角區域“不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展”，要“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”。

　　能“策源”，才能“開路”。創新策源能力的高下，決定了上海的能級，也檢驗著上海的“識變之智、應變之方、求變之勇”。10月，如期召開的浦江創新論壇上，李強表示，上海需要用一種“全面創新”來撬動全局的變革與提升，“要以科技創新引領各方面創新，讓創新意識成為各行各業的自覺追求”。

　　這種全面創新，包括多個維度。尤為特殊的是，上海要憑借自身的基礎與實力，進一步在核心技術、前沿技術、基礎創新等方面發力，“突破關鍵核心技術封鎖”——在國家面臨嚴峻外部挑戰時，“創新發展先行者”有責任帶頭破題、率先突圍。

　　同時，全面創新，亦著力于賦能產業、賦能百業。“兩個循環”的新格局中，上海雙管齊下求突破：一方面，依靠科技創新大力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，實現穩鏈、固鏈、強鏈，把握變量、穩定存量；一方面，用創新思路積極構建適應未來趨勢的產業體系，并立志在一些新興領域中尋求增量、搶占先機。

　　“在線新經濟”的走熱正源于此。疫情期間催生的遠程工作、網上消費、無接觸配送等需求，以及無人工廠等新趨勢，很大程度上打通了生產、服務和消費，是生產關系、生活方式的深刻變化，也必將帶來生產能力和生產效率的革命性提升。

　　上海捕捉到了其間蘊藏的巨大潛力。4月，上海出臺促進在線新經濟發展“23條”、推進新型基礎設施建設“35條”等舉措，對重點領域進行布局，并強化監管思路創新，為“新增量”創造寬松環境。前三季度，全市網上商店零售額比去年同期增長4.7%，一批新生代互聯網經濟品牌在上海萌芽、生長：拼多多用戶數僅次于淘寶，小紅書、喜馬拉雅、叮咚買菜等迅速成長。

　　與此同時，集成電路、人工智能、生物醫藥等高創新含量的新興產業，亦被上海視為推進經濟體系優化升級的重要抓手。

　　創新是“第一動力”。上海市市長龔正多次表示，上海將強化創新策源、創新應用和創新協同，著力打造新興產業發展動力源、高端產業集群和全球開放合作新高地；要大力培育發展新動能，搶抓新機遇，依托創新鏈提升產業鏈，率先走出以創新驅動為特征的高質量發展新路。

　　“城市要始終保持競爭力，必須與時俱進打造有引領性和前瞻性、有控制力和影響力的優勢產業。”今年1-9月，戰略性新興產業逆勢增長8%，占上海規上工業總產值比重逼近40%，達39.7%，體量不容小覷。同時，新能源汽車產量增長1.9倍，3D打印設備、集成電路產量增長17.3%和19.2%。

　　人們更看到，越來越多的企業朝著產業鏈高端發起沖鋒，用創新構筑“護城河”。在市國資委最新一期“創新賬本”中，上海國資系統企業的年度科技支出同比增長超32%。而來自市經信委的數據顯示，上海累計布局約200個科技創新攻關項目；針對基礎零部件等工業強基工程，累計立項131個。

　　這個過程，并非政府一端的單打獨斗。這一年，上海始終念茲在茲的，一是“保主體”，一是“強載體”——2月疫情防控吃勁期，上海及時出臺緊急惠企“28條”，為寒冬中的企業送去溫暖。3月初開始，全市開展市區領導集中走訪企業，并形成“四套班子”常態化走訪機制，幫助企業解決實際困難。雖然財政收入壓力加大，但政府咬牙堅持落實減稅降費。疫情期間，免征全市12萬戶個體工商戶稅收，預計全年新增減稅降費2200億元以上。

　　3月最后一天，上海集中發布26個特色產業園區和60平方公里產業新空間。縱觀全市，各類特色產業園區從無到有、從小到大，“產業鏈招商”風靡各區，“熱帶雨林”式的產業生態備受推崇。

　　以集成電路產業為例，600多家企業集中在張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的特色園區中。2019年，產業規模達1706億元，約占全國五分之一，吸引了全國40%的人才和半數國家重大專項匯聚。對“畝產”等指標的關注，也讓上海工業園區的單位土地產值逐年提升，最近5年每平方公里增長10億元，去年底突破75億元/平方公里。

　　回顧一年來，上海經濟在低谷中重啟，并在此后走出向上的曲線。或許，比短期指標更深遠的意義，在于對“開路先鋒、示范引領、突破攻堅”角色的堅守，對高質量發展的篤行。

　　【深層之變】

　　探索人民城市的現代治理

　　11月1日起，《上海市公共衛生應急管理條例》正式施行。從監測預警到應急處置，既往的有效經驗被凝練為10章85條。上海這座超級大城市，有了一道嚴密的公衛防線。

　　時間撥回到這部條例誕生的起點——1月20日晚，上海確認首例輸入性新冠病毒感染的肺炎確診病例，伴隨著洶涌而來的疫情，一場對城市治理能力的大考同步啟動。

　　毫秒之間，城市在與病毒“賽跑”。除夕當天，上海啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，隨著將防控壓力層層下壓，強化基層社區的公衛基礎設施成為戰疫的關鍵一環。不到兩個月，上海構筑起了一張密布全市的多點觸發網絡，環環相扣的流程形成監管閉環。

　　著眼當下之外，城市治理離不開長效的制度供給。今年4月，上海召開了一場規模空前的公共衛生建設大會，出臺《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》，在總結經驗的基礎上，為相關制度完善提供了政策依據。

　　治理之法，源自一次次風險與挑戰的倒逼。強化基礎，補足短板，鞏固制度，半年多來，上海城市治理的戰略思維愈發清晰。

　　推而廣之，整座超大城市的治理體系與能力，都在一種系統化、智能化、制度化的思路下逐漸提升。

　　兩個多月前，上海市領導在多個場合密集提出一個新議題：“全力推動城市數字化轉型”，這被視作“構筑城市未來發展戰略新優勢”的重要方式。

　　對這座超大城市來說，“數字化”不僅是具體的產業方向，也是城市治理的方向；不僅是發展的具體內容，也是一種基本狀態；不僅是一種工具，更是一種基本的場景。

　　撬動轉型，需要支點。去年11月，習近平總書記在上海，曾特地點名“兩張網”——政務服務一網通辦、城市運行一網統管，將之稱為城市治理的“牛鼻子”。

　　抓“牛鼻子”，是提升城市治理現代化水平的重要路徑。上海這樣一個堪稱是“復雜巨系統”的超大城市，抓住數字化的“牛鼻子”，既有條件，亦有迫切需求。

　　龐大的城市管理基數和規模，讓上海城市系統的復雜程度乘數級變化，這迫切需要上海在以往制度體系的基礎再上升一個維度，從更為根本和整體的層面上創新治理模式；而城市海量數據和豐富應用場景，又更容易讓數字化技術對治理過程充分賦能，讓治理水平有一個飛躍。

　　2月17日，以紅、黃、綠三色標示用戶健康風險狀況的“隨申碼”上線，截至9月底，“隨申碼”已累計使用14.4億多次，為近3500萬名用戶提供了服務。在其背后，“一網通辦”的應用場景已接入2613項事項，日均辦件量達到10.8萬件。

　　同時，上海的1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區、3000多處歷史保護建筑，這些“基本單元”均被納入“數字地圖”。這意味著，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上，人工智能通過街面攝像頭自動識別，很快，紙片就能被得到指令的網格員清理進垃圾桶。

　　此外，去年底，上海研發的“社區云”上線，依托于市級數據庫，居委干部可以真正實現“一屏觀社區”，預計到今年底，全市16個區215個街鎮6077個居村委會都能應用“社區云”開展社區治理和為民服務工作；今年9月，上海市城市運行管理中心指揮大廳正式啟用，通過數據歸集和統一調度指揮，48個部門的179個系統、710個應用對城市運行管理實時數據交換、分析和形成閉環處置。

　　而上海更為看重的，是“數字化”背后的“轉型”。

　　今年4月，上海召開“兩張網”推進大會，特地強調兩張網背后的轉型意圖：推動城市治理“由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變”，而其背后，是用改革打破不同部門之間的數據和服務壁壘，也是用創新解決不斷冒出的新問題。

　　這終究要回到體制機制變革和制度創新。與經濟發展一樣，破解治理的難題，依然要靠創新這把鑰匙。

　　舊區改造曾被稱作“天下第一難”。從去年開始，上海探索“政企合作、市區聯手、以區為主”新模式；今年7月，上海成立城市更新中心，進一步創新機制，銜接政府與市場。

　　10月26日，位于虹口北外灘地區的東余杭路（一期）舊區改造項目簽約率達98.69%，宣告正式生效。這個“十三五”期間規模最大的舊改地塊，通過六個街坊打包的方式推進，合并審批操作流程，大大縮短了時間，僅用3個月就完成工作任務。這背后正是機制創新之功——如果按照舊有的工作模式分批啟動，完成這個項目，至少需要18個月。

　　【矢志不變】

　　高揚人民城市的精神品格

　　東余杭路的舊改，跑出了“加速度”。而距離外灘一步之遙的黃浦區寶興里，同樣跑出了舊改“加速度”。

　　在這個誕生了新中國成立后上海首個居委會的居民區，以黨建為引領，各級黨員干部破瓶頸、推進度，解百姓急難愁盼。市委書記李強將其作為“四史”學習教育基層聯系點，組織有關部門針對資金籌措、開發權轉移、拆留關系、地塊功能開發等，一項一項研究辦法、一個一個解決癥結。政府工作人員、律師、社區黨員紛紛參與群眾工作，讓居民群眾切實感受到——人搬走了，情留下來了。

　　讓初心薪火相傳，把使命永擔在肩。在黨的誕生地，牢記習近平總書記的囑托，上海扎實推進“四史”學習教育，回望初心，“樹立山一樣的崇高信仰、增強海一樣的為民情懷、錘煉鐵一樣的責任擔當、激發火一樣的奮斗激情”。

　　這里有一座城市矢志不變的信仰和堅持。

　　越到艱難處，越是修心時。疫情防控艱難時刻，上海各級黨組織和黨員帶頭，帶領志愿者在入滬道口、機場車站、居民社區投身防控一線，密織起一張守護市民安全的防控網。

　　一句“共產黨員先上”，讓上海醫療救治專家組組長張文宏成了“網紅”，而讓他持續贏得群眾信賴的，是他的專業素養。

　　一個細節，讓老百姓深切感受到上海基層黨組織的“硬核”實力：前一晚剛接到社區口罩預約“棘手”任務，第二天上海許多社區就出現了“北歐式排隊”，地上貼著“一米線”提示紙。這背后，不僅是廣大基層干部的責任擔當，更是他們高超的“繡花功夫”和根植于心的工匠精神。

　　一個改變，讓大大小小企業觸摸到黨建的脈動：原來專司樓宇黨建的長寧37個樓宇黨群服務陣地，疫情期間成了聯系企業的前沿陣地，他們增加了“一網通辦”和稅務專項服務自助機器，配上企業服務專員；每周一次，市場監管、人才服務、稅務專家現場辦公，為企業開設“專家門診”……這背后，不僅有解決困難、推動事業發展的決心勇氣，更有善應變、善創新的品格。

　　上海的城市基因、精神、品格，潛移默化影響著城市里的人，而建設上海的2400萬市民，尤其是經受著嚴格思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉的各級領導干部，正進一步塑造城市氣質、推動城市發展。

　　“我感到，我們的奮斗和國家戰略又一次交織在了一起，平凡的崗位里有不平凡的使命。”臨港新片區管委會的年輕干部們，把家搬進了臨港宿舍，方便面成辦公室“標配”，新片區熱火朝天的建設情景，總讓他們聯想起當年浦東開發開放的起步階段，“開路先鋒”的事跡和精神，鼓舞著他們推動新片區建設跑出加速度。

　　這片熱土，給許許多多“想做事”的人以無限機遇。“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“用后天去謀劃明天，因為明天就是今天”。奮斗者的“金句”在上海口耳相傳，激勵著更多“后浪”開拓進取。

　　這座城市，也給予了許許多多積極參與者以有序空間。

　　圍繞“十四五”規劃編制，266家各類高校、智庫、研究院所等單位參與申報課題研究，53個團隊參與課題研究。人大代表、政協委員、黨外人士、專家學者、企事業單位和人民群眾為城市未來發展出謀劃策。僅人民意見征集信箱，就匯集意見建議逾2萬多條。

　　今年7月，上海在全國率先掛牌成立人民建議征集辦公室。在早先“人民建議征集信箱”“市委領導信箱”“市政府領導信箱”“投訴受理信箱”、群眾來信、走訪反映、12345市民服務熱線等一系列平臺基礎上，這個隸屬于市政府的新機構進一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺，將觸角延伸到社區村居，以積極挖掘人民群眾的“金點子”，從“被動征”向“主動求”轉變。

　　而在此前一個月召開的十一屆市委九次全會上，上海為建設一座真正的“人民城市”，提出了一整套努力構想。

　　很多人記住了“五個人人”的努力方向——這座城市，要成為一座“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的城市。

　　這座城市，要打造“人性化城市、人文化氣息、人情味生活”，要讓人們在其中“詩意地棲居”；更需要成為一座“充滿活力的機遇之城”“努力為工作生活在這座城市中的人們提供用武之地、打開成功之門”。

　　“上海要有這樣的大格局、大胸懷、大氣度，才能更好地匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心。”全會上，李強道出這座城市的深層愿景：要讓五湖四海的人向往這座城市、匯聚到這座城市，“在成就自己夢想的同時，造就一座偉大的城市”。

　　這是城市真正的詩意，也是一座城市長久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。

　　欄目主編：張駿文字編輯：朱珉迕題圖來源：圖蟲圖片編輯：徐佳敏編輯郵箱：[email protected]文中圖攝影：董天曄 海沙爾 蔣迪雯 胡幸陽 孟雨涵 張海峰 未經正式授權嚴禁轉載本文，侵權必究