小康路上的審計堅守之十五：

審計工作為脫貧攻堅和鄉村振興“一路護航”

今年以來，圍繞確保脫貧攻堅任務如期全面完成的目標任務，審計署統一組織各級審計機關對157個貧困縣開展扶貧審計，對15個省（自治區、直轄市）鄉村振興相關政策落實、資金管理使用情況開展審計。截至目前，全國審計機關累積推動7600余項精準扶貧政策措施落地，切實維護了廣大貧困群眾的切身利益。日前，《經濟參考報》記者走訪多個縣市，從扶貧資金的落實和使用，到保障性民生項目、農村新經營模式的建設等多方面對審計工作成效進行了實地調研。

織牢織密扶貧和涉農資金“保障網”

“現在拿到補償款了，多虧審計幫忙，我們的錢才終于發放下來！”遼寧省盤錦市盤山縣吳家鎮興安村五組的一位村民高興地對記者表示。今年8月3日，一筆久懸未決的退耕還河資金終于發放到了興安村92戶315位村民的手中，了結了眾人近三年來的一塊心病。

作為減貧脫貧的“助推劑”，惠農補貼資金與群眾利益息息相關，一分一厘都不能亂花。對于審計工作人員來說，各類惠農補貼資金和政策落實情況正是他們關注的重要環節。

經盤錦市審計局實地調查，2018年6月，吳家鎮興安村五組就收到了退耕還河補償款10.09萬元。但由于該地塊屬于河套地，權屬在水利部門，少數村民從水利部門承包耕種，認為退耕還河資金應為承包戶所有，也有村民認為該地塊屬于村集體經濟的一部分，資金應該由全體村民所有。

相關審計組在審計報告中指出，盤山縣人民政府應督促相關單位盡快統一意見，形成合理的分配方案，發揮資金的社會效益。

這份審計報告引發了盤山縣政府的高度重視，有關部門通過司法確權和耐心細致的群眾工作，終于在今年7月23日形成分配方案，8月3日補償款正式打到了村民的銀行卡上。

而這，只是審計工作確保扶貧和涉農資金使用的一個縮影。在脫貧攻堅和鄉村振興政策的落實中，為了確保政策精準落地，審計部門從扶貧資金統籌整合使用、危房改造等各類補助發放、專項資金結存時間等各個方面予以悉心“把脈”。

“此前，在馬山縣、隆安縣等5個縣的部分扶貧項目中，統籌整合資金沒有按照‘多個渠道引水，一個龍頭放水’的扶貧投入新格局進行運行。”廣西壯族自治區審計廳農業與資源環保處梁桂成對《經濟參考報》記者表示，財政涉農資金仍按原部門、單位的渠道支出，只是使用方向改變為貧困地區，沒有真正實現跨部門、跨行業的統籌使用。“甚至出現了一邊資金閑置，一邊卻缺少資金的現象。”梁桂成說。

為了解決這些問題，廣西壯族自治區審計廳給出建議，在加強財政資金運行監督檢查力度的同時，支持貧困縣自主開展統籌整合使用財政涉農資金，同時進一步加強扶貧項目的管理，做好項目前期工作調研，從而改變財政涉農資金滯留時間長、項目實施進度慢等狀況。

而據廣西壯族自治區審計廳廳長眭國華介紹，自2019年6月至今，審計廳已向自治區黨委、政府報送各類信息、報告等290份，有關市縣根據審計建議完善或出臺相關管理制度辦法108項。一張確保扶貧資金使用的“保障網”正在密密織就。

疏通理順扶貧和鄉村振興工作“重難點”

然而，在脫貧攻堅和鄉村振興工作中，審計工作不僅僅在確保資金的使用上發力，從扶貧項目開工情況、保障性民生項目建設和使用效益到農村新經營模式的建設，審計部門發現問題、解決問題，著力疏通扶貧和鄉村振興上的難點、堵點。

在黑龍江省大慶市肇源縣新站村新源生物質材料制造有限公司，秸稈壓塊工作正有條不紊地進行。為實現秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，肇源縣取得秸稈綜合利用項目補貼資金用于建設26個秸稈壓塊站；獲得補貼資金用于購買家用生物質鍋爐2450臺。此外，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業，量產壓塊秸稈作為家用生物質鍋爐的燃料。

不過，隨著項目的持續推進，審計人員卻發現了一系列問題：盡管秸稈壓塊站如期建成，生產并不如想象中景氣，無法達到預期的生產效益；購買的生物質鍋爐有些也處于閑置狀態，沒有出現紛紛搶購的場景。隨后，審計干部一方面向農民宣傳國家政策以解后顧之憂，另一方面積極向當地政府建言獻策，幫壓塊站拓寬銷路。

縣委、縣政府即刻反應，迅速制定了關于使用秸稈產品的地方性文件，統一要求本域內鄉鎮機關、企事業單位和樓房供暖全部采用秸稈壓塊燃料，同時，農業部門和鄉鎮加大工作力度，指派專人負責，倒排工期，推進家用生物質鍋爐更換進度等。

“政府解決了秸稈原料化的銷售出口，安了我們的心，自然也提高了建設的積極性，加快了壓塊站投入使用，家用生物質鍋爐也有了燃料。”新源生物質材料制造有限公司的工人告訴記者。截至目前，肇源縣已先后建成秸稈燃料壓塊站37個，年可完成秸稈收儲利用23.5萬噸；共計安裝家用生物質鍋爐5400臺，均已全部投入使用。

同樣的例子也出現在廣西馬山縣。據馬山縣縣長張自英介紹，2016年9月，馬山縣易地扶貧搬遷工程開工率、投資率、住房竣工率和入住率僅為37.5%、4%、1.6%和0%，四項指標在全區排名倒數。依照審計部門指出的問題，縣政府制定了《馬山縣2016年易地扶貧搬遷工程去庫存房安置購房方案》，從搬遷對象、去庫存房來源、庫存房基本要求、購房程序、資金安排等各個環節依次突破，及時對審計部門提出的問題進行整改。

審計為鄉村振興一路“護航”

為全面打贏脫貧攻堅戰，全國各級審計機關和廣大審計人員持續扎實開展扶貧審計，為脫貧攻堅到鄉村振興的工作“過渡”一路護航。

2020年一季度，審計署組織對全國各級審計機關2016年以來扶貧審計查出的7萬多個問題的整改情況進行了“回頭看”，嚴防整改工作中的形式主義、官僚主義，有力推動問題整改落實，進一步提升了扶貧審計效果。3月，審計署召開扶貧審計工作領導小組會議，討論通過《審計署關于扎實做好脫貧攻堅決戰決勝階段扶貧審計工作的意見》，明確審計助力決戰決勝脫貧攻堅的著力重點和工作要求。

截至2020年4月，通過落實整改，全國審計機關推動7600余項精準扶貧政策措施落地，制定或完善扶貧相關政策制度6100余項，有效維護了600多萬貧困群眾的切身利益。而在審計工作的持續助力下，各地脫貧攻堅、鄉村振興的成就也日漸彰顯。

在馬山縣，易地扶貧搬遷成效顯著，5217戶已全部實現搬遷入住，在創富田園、扶貧車間、開發鄉村保潔員護林員等公益性崗位等多項政策的助力下，脫貧人口已達到總搬遷人數的97.5%。在縣域不同地區，“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式”成為了大石山區產業扶貧的典范。

在與越南多省市接壤的廣西寧明縣，農村基礎設施發生了歷史性變化，7.26億元的投入換來通村通屯硬化路1149公里、安全飲水工程296處、村級寬帶項目101個、村級公共服務項目146個，原本典型的“少老邊山窮”地區舊貌換新顏，貧困發生率由2015年的18.9%下降到如今的0.23%。

在肇源縣，4000萬元生活垃圾治理示范縣建設項目有序進行，共建設垃圾中轉站8個、垃圾分揀站139個，并購置清掃車、灑水車、吸污車、垃圾壓塊車等設備，將垃圾清掃、收集和運輸設備覆蓋16個鄉鎮、7個農林牧漁場、135個行政村、538個自然屯，初步搭建起村屯收集-鄉鎮分揀-企業中轉-縣級處理的農村生活垃圾治理體系，原本垃圾堆積多、處理難的新農村被改造地“煥然一新”。

未來，審計署將聚焦完成剩余脫貧攻堅任務，聚焦補上“三農”領域突出短板，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接，堅定不移推動黨中央相關決策部署落地生根，為全面打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略貢獻審計力量。（羅逸姝）