【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　堅定戰略自信 增強戰略指導 促進戰略展開

　　——黨的十九屆五中全會的全局性、歷史性意義

　　作者：高祖貴（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，國際戰略研究院副院長、教授）

　　黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了我國進入新發展階段的發展藍圖。這是我們黨統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復興順利實現而進行的一次重要戰略擘畫。

　　1 明確我國發展仍然處于重要戰略機遇期，堅定戰略自信

　　早在2002年，黨的十六大報告就明確指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”2012年，黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標。”習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調：“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”如今，我國發展已經走過本世紀第一個20年，而當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速深刻演變，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，不穩定性不確定性明顯增加，我國周邊環境越來越復雜敏感。加之我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，這使得我國今后一個時期不僅將面對更多逆風逆水的外部環境，以及維護國家主權、安全、發展利益的新形勢，而且將面臨越來越艱巨繁重的改革發展穩定任務。在此國際國內復雜形勢下，我國發展的重要戰略機遇期是否依然存在？這是一個需要作出科學準確判斷的重大戰略問題。

　　工人在河北邯鄲冀南新區一家燃氣裝備制造企業生產車間內工作。新華社發

　　黨的十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，明確強調“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期”。一方面，當今世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國在全球抗疫中作為負責任大國的感召力和影響力顯著上升；另一方面，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。更為重要的是，重要戰略機遇期從來不是外部賦予的和靜態不變的，更不意味著沒有問題、挑戰甚至危機；相反，重要戰略機遇期一直都是動態變化的，是我國在駕馭復雜矛盾過程中，直面各種問題，審慎應對各種內外挑戰甚至危機的過程中積極作為、努力爭取得來的。

　　從現在到2035年，我國面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化，總體來看，危機并存、危中有機、危可轉機。特別是有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有中國共產黨作為指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，有全面建成小康社會取得的決定性成就和躍上新的大臺階的經濟實力、科技實力、綜合國力作為重要支撐，我國自身解決問題和塑造環境的能力都大幅增強。只要我們能夠辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠抓住機遇，趨利避害，戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，邁向中華民族偉大復興的光明前景。

　　2 明確新征程的戰略籌劃，增強戰略指導

　　把中國現代化建設的長期性與發展的階段性相結合，科學劃分發展階段，始終做到分階段、有步驟地推進社會主義現代化，是我們黨推進社會主義現代化建設的一條成功經驗。進入新世紀，黨的十六大報告指出，“根據十五大提出的到二〇一〇年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家”。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大細化完善了從2020年到本世紀中葉分兩步走建成社會主義現代化強國的戰略安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　深秋時節，廣西南寧市賓陽縣古辣鎮大面積稻田迎來收獲季。劉崢攝/光明圖片

　　站在我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標即將如期實現、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史節點，黨的十九屆五中全會使第一個階段的戰略籌劃更加清晰。那就是，“十四五”時期要使經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。在此基礎上，從2025年到2035年，再經過10年的發展，基本實現社會主義現代化遠景目標，即經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，廣泛形成綠色生產生活方式，形成對外開放新格局，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，等等。

　　對新征程的戰略籌劃，很好地處理了繼承和創新的關系，既把“十四五”時期的發展作為重點，同時又對2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標進行了展望，把我國近期、中期、遠期不同發展階段的目標協調統一起來，使“兩個一百年”奮斗目標更加緊密地有機銜接，使相關戰略安排的內在一致性明顯增強，戰略推進的可預見性變得更加清晰。在當前和未來復雜多變的內外大環境下，這將大大有利于全黨全軍全國各族人民堅定信心，進一步明確戰略指導，凝聚社會共識，匯聚磅礴力量，朝著實現中華民族偉大復興的方向不斷邁進。

　　3 深化新征程的戰略部署，促進戰略展開

　　黨的十九屆五中全會明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是承應2008年國際金融危機以來我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變的大趨勢，根據我國發展階段、環境、條件的客觀變化，針對近年來我國外部環境和自身發展所具有的要素稟賦變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，內需潛力不斷釋放和國內大循環活力日益強勁等新發展態勢作出的新的重大論斷，是重塑后疫情時代我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。新發展格局強調的是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內循環；國內循環也是建立在國內統一大市場基礎上的大循環，不是每個地方都搞自我小循環。加快構建新發展格局是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為，不是被動應對；是長期戰略，不是權宜之計。

　　黨的十九屆五中全會針對國際科技競爭新態勢，明確提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，強調要“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。這在我們黨編制五年規劃建議歷史上還是第一次。在疫情全球大流行背景下，產業體系完備的重要性和產業空心化的危險性凸顯。全會鮮明提出加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；要求堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這兩點都是著眼后疫情時代贏得國際戰略競爭的重要支撐。

　　以此為基礎，全會提出實現“十四五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標的一系列重要部署和重大舉措，包括堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。這些都是以習近平同志為核心的黨中央把握中國和世界發展大勢，立足當前、著眼長遠作出的重要戰略部署，既注重戰略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠矚又務實管用，旨在為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，為實現中華民族偉大復興提供有力保障。

　　《光明日報》（ 2020年11月05日 06版）