路徑與方法：雙循環格局下，高質量縣域招商的“溫縣探索”

——楊建國

尊敬的各位來賓、朋友們：

大家上午好！

金風送爽，春華秋實！很高興，在十月這樣一個收獲的季節，再次回到溫縣。

之所以說是“回到”溫縣，是因為這是短短三個月內，與溫縣的第三次結緣。

7月參加了鄭州舉行的溫縣人民政府招商引資縣情推介會，8月應邀來溫縣做了兩天的深度考察；以及今天為在座的各位溫縣的領導、溫商代表，以講堂的形式交流。三次結緣，一次比一次深入，也一次比一次務實，當然，對溫縣的發展環境和發展態勢，也印象越來越好，找到了一種“回家”的感覺。

今天“回家”，是因為咱們書記、縣長，給我交代了一項任務，給大家好好講講招商引資。上次考察回去之后，我琢磨了很久，定了這樣一個主題：

路徑與方法：雙循環格局下，高質量縣域招商的“溫縣探索”。

溫縣縣委書記毛文明講話

我想，今天主要從兩個問題展開來談：

第一個問題：當前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢?

第二個問題：新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

首先，先談第一個問題：當前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢？

縣域招商引資面臨的第一個新形勢，就是“雙循環”新格局。確定本次講座主題時，我也特意把雙循環格局，放在了標題里。因為對于縣域來說，對于當下我國經濟發展來說，這是最重要，也是最基本的新形勢。

雙循環的新格局，對于縣域來說，更有把握，更實際的是，如何把握好國內大循環的機遇，在構建內需體系時，自己的位置到底在哪。

想要回答好雙循環格局下，縣域面臨新形勢這個問題，其實就回答清楚這三種關系：

一是供給和需求的關系。所謂供給，其實就是產業端的發展，而需求，其實就是消費端。

正如河南省縣域經濟高質量發展工作會議指出的，河南縣域積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，在全省發展大局中舉足輕重。

河南的例子，其實也是全國的縮影。

未來五年，產業端，縣域在縣域城鎮化、現代產業體系構建，“做實”特色小鎮，“做優”鄉村振興方面，有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，而與此同時，對民營經濟的重視，和營商環境的優化，也將為這種投資提供前所未有的新保障。

與此同時消費端，伴隨著縣域經濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農村市場的消費潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉村振興方面一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農村基礎設施的大幅改善等，中國底線城市和農村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經濟時代，正在來臨。

所以，“雙循環”格局下，縣域同時在供給和需求兩端，成為了新周期里的發展縱深空間，這是縣域高質量招商的最大機遇和空間所在。

溫縣縣長李培華講話

二是處理好補短板和強鏈條的關系。

雙循環格局下，縣域高質量發展，面臨著補短板和強優勢兩項任務。

補短板說的是，疫情以來，縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續發展、吸引人才、統籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，不少縣域沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，還在走過去的老路子，還沒有找到新形勢下的新定位；

強優勢，說的是在縣域勞動力資源優勢、內需空間優勢、現代農業優勢等新優勢基礎上，重點做強特色主導產業，打造關聯度大、帶動力強的龍頭企業，吸引上下游配套企業集聚，完善產業鏈條，推進專業化協作等等。

這其中，縣域的機會，一方面，努力往產業鏈、供應鏈、價值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，是延鏈、補鏈，更大程度上，持續強化產業集聚能力。

第三個關系，處理區域協同發展的關系。

就像青島市委書記王清憲所說，國內大循環，必然是跨越南北、東西互濟的循環。河南作為連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，在推動國內大循環中必將也必須發揮應有的作用。

這種價值，體現在三個層面：

一方面，是黃河生態保護和高質量發展方面，河南處于“龍腰”的位置，必然承載著連接東西、上下游的重要使命；

一方面，是鄭州都市圈，在城市圈建設方面，承載著區域中心、龍頭的作用；還有一個層面，就是區域轉移中，南北、東西中，河南也處于中部節點。

作為國內大循環的重要“中轉站”，如何有力地輻射黃河流域、輻射北方地區，成為了下一階段河南、鄭州都市圈的重要任務。

而溫縣，則同時處于這三種節點的覆蓋范圍，如何找準在這三者中的定位，就很關鍵。

當然，除了雙循環格局這個最大背景之外，縣域高質量招商，還面臨著一個新形勢：

“十四五”規劃啟動，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》即將出臺，如何緊密結合“兩個規劃，謀劃推進一批重大工程、重大項目、重大平臺，成為了留給沿黃區域的重大機遇和挑戰。

總之，這個新形勢就是，全球的格局很難再回到以前的那種狀態，這種高度不確定性、不穩定性的發展外部環境，短期內很難徹底改變，這就成了縣域下一階段發展的必答題，而且是生死題。想要在劇烈變化的“雙循環”格局下，生存下來，更好地高質量發展，就需要解答好這個命題。

河南省江蘇商會會長姚孟海講話

今天第二個問題，也是最重要的問題：新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

我的回答是，在具體的招商工作之外，要用好五種新方式：飛地招商升級版、資本招商、科技招商、鏈長制+區中園模式，以及借腦招商。

首先，打造飛地招商升級版。

溫縣招商引資最大的創新，就是飛地招商模式。無論是規模，還是數量，都堪稱全省招商模式創新的樣本。

下一階段，溫縣招商引資最直接的一個抓手，就是打造飛地招商的升級版，推動高質量飛地招商的溫縣樣本。

當下，溫縣的飛地招商，還是和金水區合作的比較多，下一步，能不能和剛剛達成合作的江陰形成飛地經濟的模式？

我這里也是舉江陰的例子，比如說，咱們和江陰達成飛地經濟合作，用“溫有、江治、共建、分享”的原則，通過共同注資組建開發總公司等形式，實施開發、建設、運營、招商職能，創新開發模式，搭建合作區投融資平臺，市場化運營，多渠道、多種形式吸納社會資本，共同開發建設，并創新財稅分享機制。

這種模式，會推動現有的溫縣飛地經濟，再往前邁進一大步，可以朝著打造全省，乃至全國飛地經濟示范區的目標努力。

除了這種實體意義上飛地經濟，溫縣是不是還可以打造人才意義上飛地經濟。比如，在全省打造首個“人才飛地”，通過這種創新形式，來引入人才、科技等關鍵要素的支撐？我想這也是對飛地經濟的一種重要升級。

第二個是資本招商。

考察中，我注意到，資本招商，是溫縣的短板，也是溫縣下一步想要著重探索的方式。

這方面，需要溫縣積極探索資本招商，通過政府產業基金入股參股方式進行股權投資等多種形式，提高招商項目的優質性。

具體操作方法和原則， 黃奇帆講得非常好非常透，而想要開展資本招商也需要專業的人才和隊伍。

這里，我就簡單提兩個關鍵的地方。

一個是，要有良好的退出機制。保障良好的退出的通道，這是重要原則之一。

第二個是，要有全周期投資的理念，堅持長期投資，避免倉促“臨門一腳”、短期變現退出的情況。

把握好這兩點，是資本招商最重要的基礎。

第三個是科技招商。

這種招商引資的模式，是河南當前非常重視的。

當下科技體制機制改革還存在冷熱不均情況。特別是科技戰線領導干部，尤其要提高對深化科技體制機制改革重要性、緊迫性的認識，在新型研發機構建設、推進科技成果轉化、激發人才創新活力等方面進一步突破。要增強把握改革方向、協同推進改革、改革落實落地的能力，貫徹落實改革要求，建立完善科研管理機制，充分釋放創新活力；注重系統集成、銜接配套，放大改革的政策效應；推出一批實招、新招、高招，增強科技人員的改革獲得感，為加快科創中心建設作出更大貢獻。

具體到咱們溫縣，如何引入種子產業化的高端人才，如何引入智能家居、電商高端人才，如何引入大健康產業的高端人才和機構，這些都是高質量招商的重要部分，要用好科技招商這種形式。

第四個是，鏈長制+區中園模式，我的提法叫：“鏈群配+區中園”招商引資模式。

鏈長制是疫情以來，全國產業領域最重大的制度創新之一。總書記在陜西視察時作出指示：“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。

“鏈長制”正是呼應了這一發展趨向，推動以人才鏈引領創新鏈，以創新鏈提升產業鏈，以產業鏈集聚人才鏈，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈"三鏈"閉環融合發展。

實施產業鏈鏈長制，是摸清產業鏈底數、深挖各環節存在問題的一把“金鑰匙”，也是打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈

想要用好“鏈長制”，需要回答好五個問題。

一是誰來擔任鏈長？二是鏈長有哪些職責？三是重點推進哪些產業鏈？四是鏈長的重點任務有哪些？五是鏈長工作推進如何保障？

這方面，我建議咱們溫縣，多學習江西經驗、學習信陽經驗。回答好上面五個問題，也就找準了鏈長制實施的關鍵。

除了單純的鏈長制之外，我認為，還得強調：鏈群配的概念。

“鏈”即產業鏈上下游的項目。要針對溫縣產業鏈供應鏈中存在的突出問題，大力實施鑄鏈、補鏈、穩鏈、擴鏈、強鏈等工程，有針對性地打通堵點、補齊短板，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

“群”即集群化的項目。要加快實施集群式項目滿園擴園行動計劃，聚焦產業集聚區首位產業、主導產業，大力引進相關項目；

“配”即配套化的項目。要著眼于提高產業配套能力和整體競爭力，著力引進一批配套型項目，促進上下游、大中小、產供銷整體配套。

最后，無論是鏈長制，還是鏈群配，都非常適配一種產業集聚區發展形勢：區中園模式。

這方面，溫縣已經有了成功的經驗，通過佳海產業新城、蘇商產業園等一批專業園區，打造區中園發展路徑。

未來，可以更加突出、強化區中園的發展模式，學習全省先進產業集聚區的經驗，真正把區中園模式用好。

第五、借腦招商。

當前招商引資已經進入了一個快速發展新階段。想要更好地提升對外開放和招商引資水平，“借腦”服務招商引資非常重要。

很多地方知道“借力”“借腦”，但也存在“我的地盤我做主”的狹隘觀念。領導干部要干字當頭，凡事親力親為是對的，但一個人的能力是有限的，不可能什么都懂、什么都會、什么項目都必須親自動手，無視“借力”、漠視“外腦”，不是一個好領導，也難以做到高質量“雙招雙引”。

這方面，我建議溫縣可以外聘一些決策咨詢專家，組成招商引資咨詢服務智庫服務機制，目的就是借助專家的智慧和才能，加大政策研究力度，不斷提高招商工作的主動性、預見性和前瞻性。

招商引資工作的決策如果有相關專家介入，不論從可行性上還是實施效果上，都將有很好的預期。

“借腦”，還要多講社會化和多元化，充分依靠市場力量。在一些重要產業集群，要委托國際國內有影響的行業組織機構代理，利用他們在行業內的影響力、對資源的調動力，發揮他們的獨特作用。

要鼓勵那些在某一個領域懂技術、有人脈、有信息的人組成專業團隊。只要按照產業發展的要求，招來了商、引來了才，就給兌現獎勵，使“雙招雙引”成為一種廣泛的社會活動和經營活動。

當前縣域經濟高質量發展，除了招商引資這樣的動力源之外，還有另外一項重大機遇和抓手：數字鄉村建設。

當前，數字技術正在重構鄉村“人、地、錢”，成為鄉村振興“新引擎”。以5g有代表，“數字中國”戰略可能是下一階段我國最重要的產業、治理和經濟戰略之一，而鄉村對于構成數字中國戰略，至關重要。同時，隨著全年脫貧，鄉村振興也“箭在弦上”。而“數字鄉村”是數字中國和鄉村振興戰略的最佳結合點。

連續三年中央一號文件，均強調了數字鄉村戰略的落實。去年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》。這也標志著，數字鄉村建設從“分散化探索”進入到“系統化推進”階段。

可以說，我們已經來到了數字鄉村建設的關鍵節點，未來三到五年，是中國數字鄉村建設的風口期。誰能抓住這個風口，誰就能引領新一輪農業農村發展的先機。

咱們溫縣想要做好農業高質量發展，想要做好鄉村振興，必須把數字鄉村建設提上日程，必須盡早搶占發展先機。

當前，很多地方對數字鄉村建設有兩個誤區，一個是，理解太片面，以為數字鄉村建設，只關乎農村電商。

不是的，數字鄉村，包括三大領域，第一，數字興業，圍繞整個縣域電商產業，打造生態，讓本地產品，可賣、能賣、好賣、擅賣、巧賣；

第二，數字治理，通過數字鄉村建設，推動鄉村治理現代化，重塑鄉村社會關系和社會結構，把“互聯網+公共服務”嵌入鄉村治理，并最終在鄉村治理中探索了一條以數字技術賦能撬動鄉村振興的發展新路子。

第三，數字決策，通過數字縣域大腦等建設，為縣域產業進行全局掃描和重點分析，反哺地方政府的產業決策，協助縣域更加科學地進行產業規劃，高效配置各類資源。

所以說，縣域在搞“數字鄉村”建設過程中，首先要弄清數字鄉村的范圍和內涵。

第二，是要避免數字鄉村建設過程中的幾個突出問題：

一，重硬輕軟、架構落后。

數字鄉村建設中，不少縣域過于注重硬件，應用和服務等軟件考慮不足，系統功能性差，這帶來了巨大的投資浪費，解決問題的效果卻很差；

二，融合不夠、淺嘗則止。

一些縣域數字鄉村建設過程中，容易出現短期作秀式推廣，一時場面熱鬧，卻無法給鄉村帶來持續的改變，要么停留在公益裝填，缺乏成熟的商業模式，要么只關注短期利益，不能站在全局角度滿足鄉村需求。

三，偏重管理、服務不足。

目前不少數字鄉村應用，很多還停留在政府各部門的管理功能上，無法服務于更廣大的鄉村群眾。

想要避免這幾個突出問題，咱們縣域一方面，要做好統籌，另一方面，一定要選擇有實力，有產業經驗，有現成樣本的數字鄉村服務商。

咱們溫縣，有農村電商等數字產業的基礎，在數字治理和數字決策方面，還有很大提升和發展空間。我想，未來老楊會客廳可以攜手溫縣，打造河南數字鄉村標桿縣域來，真正推動溫縣農業和鄉村數字化轉型，打造溫縣鄉村振興，乃至整個縣域經濟的數字引擎，為河南農業高質量發展和鄉村振興建設貢獻溫縣樣本。

時間關系，我要講的就是這些，有不當之處，還請各位多多指正。

謝謝大家。