【大國小鮮@基層之治】

　　法制網特約評論員 唐任伍

　　“要樹立全周期管理意識,加快推動城市治理體系和治理能力現代化,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。要強化依法治理,善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,讓法治成為社會共識和基本準則。要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫,發揮深圳信息產業發展優勢,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,讓城市運轉更聰明、更智慧。”深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表的重要講話,為城市治理總結經驗的同時,也對城市智慧治理指引了方向。

　　城市化是現代經濟發展和產業結構變遷的必然歸屬。改革開放40多年來,中國的城市化發展速度非常快。據統計,2019年,中國的城市化率已經突破了60%,城鎮常住人口超過8.48億人,到2030年中國城市化率將達到65%左右。常住人口超千萬以上的大城市、超大城市不斷涌現,其中深圳由改革開放之初的小漁村發展成為一座大都市,就是我國城市化快速發展的一個縮影。

　　城市的快速發展,導致城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制發生深刻變革,面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰,城市治理問題成為城市化過程中需要面對的一個尖銳問題。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話中,明確指出要創新思路,推動城市治理體系和治理能力現代化。

　　城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要實現這一目標,必須創新思路,做好頂層設計,提升治理水平。

　　第一,樹立全周期管理意識,推動城市治理體系和治理能力現代化,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。所謂全周期管理意識,就是在城市治理體系中形成一個前期預警決策、中期應對執行、后期總結學習的管理閉環,前中后三個環節緊密相扣,各部門做到權責明晰、科學配合,保證信息流通順暢。只有這樣,才能紓解城市治理壓力,應對諸多挑戰,治理“大城市病”等問題。

　　第二,強化法治意識,推動城市治理體系和治理能力現代化。樹立法治意識,運用法治思維和法治方式,依法治理城市,解決城市治理頑癥難題,是城市治理體系和治理能力現代化的法寶,也是新時代推進城市治理體系和治理能力現代化的有力保障。隨著城市化的快速推進和大城市、超大城市的不斷增多,各種自然災害、社會風險、生物風險和突發公共衛生事件也會頻繁發生,只有完善法律法規,將城市治理納入法治軌道,將依法應對、防控、管理各種風險作為治理常態,從預警、信息公布、防治和法律責任等方面建立起完善的法律體系,使城市治理有法可依、執法必嚴、違法必究,一切在法制的軌道上有序運行,才能真正實現城市治理體系和治理能力現代化。

　　第三,運用現代科技手段,推動城市治理體系和治理能力現代化。隨著城市規模的擴大和人口數量的增加,城市治理越來越復雜,因此必須運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技手段,在科學化、精細化、信息化、智能化、集成化的城市治理上下“繡花”功夫,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,讓城市運轉更聰明、更智慧。

　　第四,構建多元一體的全民參與治理模式,推動城市治理體系和治理能力現代化。城市治理體系和治理能力現代化的核心是以人為本、以人民為中心,建立多元主體參與、運行有效的治理體系,充分發揮政府、市場、社會力量和城市居民多元主體的能動性和積極性,實行網格化管理,將城市各種矛盾、沖突和風險化解在萌芽狀態,優化公共產品和公共服務供給,讓城市居民最多跑一地、最多跑一次,享受到城市化帶來的紅利,獲得感、滿足感、安全感不斷提升,每個人都成為城市的主人,這樣才能從內容到實質、從物質到精神,真正實現城市治理體系和治理能力現代化。

　　“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”。不斷孕育壯大中的深圳濃縮著時代的發展軌跡,隨處可以捕捉到城市智慧治理的歷史印記。40年來,深圳這塊土地發生的翻天覆地的滄桑巨變,既是輝煌改革進程和偉大改革精神的典型縮影,又帶來了可復制可推廣的城市智慧治理樣本。從城市治理的頂層設計到最后一公里,貫穿于城市治理的各個環節、各個端口,只要人心凝聚,措施得當,實施有力,最終均能達到理想的彼岸。

　　(作者系北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師)