【新發(fā)展格局怎么看·怎么辦】  

　　作者：林毅夫（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長）

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展，作出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

　　　一、新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的必然之選

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

　　短期看，新冠肺炎疫情全球大流行使當(dāng)今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。根據(jù)世界貿(mào)易組織4月初的預(yù)測，今年全球貿(mào)易將縮水13%到32%，國際市場不確定性增強(qiáng)，我國出口也將受到外部需求下降的影響，需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。

　　更重要的原因在于，長遠(yuǎn)來看，出口對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸減弱。2006年，我國出口占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重為35.4%，2019年，我國出口占GDP的比重降至17.4%，與2006年相比減少一半，這一年我國82.6%的國民經(jīng)濟(jì)是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)的。

　　出現(xiàn)這種變化有兩方面原因，一方面，從發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)大，越大的經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場規(guī)模越大，國內(nèi)消化產(chǎn)出產(chǎn)品的能力越強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值越多地依靠國內(nèi)循環(huán)。2006年，我國人均GDP為2099美元，GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為5.3%，到2019年，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP提升到10098美元，GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)16.4%。隨著我國成為越來越大的經(jīng)濟(jì)體，出口占GDP的比重隨之降低。另一方面，隨著我國居民收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越高，由2006年的41.8%提高到2019年的53.9%。受這兩方面因素影響，出口對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸減弱。

　　事實(shí)上，自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%，2019年，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，國內(nèi)資本形成的貢獻(xiàn)率則達(dá)31.2%，兩項(xiàng)加起來為89%，尤其消費(fèi)連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。隨著我國發(fā)展，收入水平進(jìn)一步提高所帶來的經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化所帶來的服務(wù)業(yè)比重的增加，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯。可見，構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前階段的體現(xiàn)，是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的論斷，是必然的戰(zhàn)略抉擇。

　　同時(shí)，新發(fā)展格局也是共贏的戰(zhàn)略抉擇，它不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　國際貿(mào)易有利于各國利用自身比較優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，讓交易雙方均以更低的成本獲得想要的商品和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，全球化趨勢亦是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，新發(fā)展格局一定是內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動，國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源優(yōu)勢互補(bǔ)。2008年以來，全世界每年30%的增長來自中國，中國成為世界最重要的市場擴(kuò)張動力來源。新發(fā)展格局將使我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，成為吸引國際商品和要素資源的巨大市場引力場，并將中國發(fā)展紅利與世界共享，有利于中國也有利于世界。

　　　二、深化改革以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，利用好我國的發(fā)展?jié)摿涂臻g，扭住提高收入、擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　在生產(chǎn)層面，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈既要注重以改革促創(chuàng)新，也要打開大門搞創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)更好配置資源、共享資源。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動技術(shù)水平躍升。分配層面應(yīng)在一次分配中注重公平與效率的統(tǒng)一、二次分配中更注重公平，要繼續(xù)完善市場在資源配置中的決定性作用，讓各地充分按照比較優(yōu)勢發(fā)展，同時(shí)深化財(cái)稅體制改革以提高二次分配的能力，進(jìn)一步縮小收入差距。在流通上，要進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。消費(fèi)層面則需要繼續(xù)不斷提高居民收入水平、持續(xù)完善社會保障體系，以增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和信心。

　　暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最重要、最有效的手段就是深化改革，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府發(fā)揮好因勢利導(dǎo)的作用，更好地釋放增長潛力，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級、技術(shù)不斷創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對美好生活的期望，讓經(jīng)濟(jì)不斷良性循環(huán)。

　　改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，經(jīng)過40多年的改革開放，我國取得舉世公認(rèn)的偉大成就。邁入新發(fā)展階段，改革面臨新任務(wù)，必須以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，但要素市場發(fā)展仍存在堵點(diǎn)，應(yīng)加快要素市場化改革。具體而言，在資本要素的金融市場，要通過結(jié)構(gòu)改革補(bǔ)中小金融短板，讓農(nóng)戶、中小微企業(yè)等市場主體得到更多金融支持；在人才市場，要通過戶籍制度改革和讓房子回歸用來住的功能等舉措疏通人才跨區(qū)域流動的障礙；在土地市場，要深化農(nóng)村集體土地入市制度改革。

　　深化改革的過程中，一定要用好政府和市場“兩只手”。勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級需要企業(yè)家奮發(fā)有為，有效市場能提高企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，但在這一過程中，必然有些只靠企業(yè)家自身難以解決的市場失靈問題。因此，政府不能缺位，要理順“兩只手”的關(guān)系——市場有效要以政府有為為前提，政府有為應(yīng)以市場有效為依歸，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力充分涌流，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，加快形成新發(fā)展格局。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年10月12日 03版）