澎湃新聞

　　一座常住人口2400萬的超大型城市，如何為每一位居民創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境？在上海楊浦濱江，在遼源花苑小區，城市治理的智慧逐漸結出了豐碩成果。治大國若烹小鮮，創新基層治理工作方法，傾聽人民意見，上海在試點中前行，交出了一份份出色答卷，不斷滿足人民對美好生活的期待。

　　由三個小區合為一體的“遼源花苑”小區 上觀新聞 圖

　　三個小區合為一體江浦路街道五環居民區是一個典型的老式公房居民區，30-40年房齡的老舊小區占了大多數，特別是遼源西路地區，原鐵路公房、打虎山路1弄、遼源西路190弄3個小區分別建于1984年、1991年和1995年。盡管彼此相鄰，由于均為不同系統的自建房，三個小區被圍墻分割。建成二三十年后，各小區物業費入不敷出、公共配套不足、管理資源不足、硬件設置老化等共性問題十分突出，種種沉疴成了居民們走向美好生活的“圍墻”。變化是從“社區微更新”開始的。2017年，江浦路街道牽頭“五違四必”整治和“美麗家園”改造工程，并與同濟城市規劃設計研究院專業團隊合作。該研究院社區規劃師陸勇峰還記得三年前剛到小區調研的情景，“三個小區各自空間很小，但犄角旮旯很多，空間有效資源得不到有效利用，交通流線受阻。小區之間有高達5米的‘打靶墻’，把公共空間徹底割斷了。”

　　改造前的小區，通道狹窄窘迫。上觀新聞 圖

　　從那時起，一個大膽的想法開始在他腦海里滋生。最后，通過多次走訪探索，這個想法演變成了打破圍墻、小區合并、共同改造的“創新實驗”。然而，打通磚瓦砌成的圍墻容易，打通居民之間的心墻才是難事。三個小區合為一體，在全市范圍內都是頭一遭。居民心存疑慮，反對之聲最大的就來自條件相對優越的小區，部分居民擔心圍墻打開了會拉低本身小區的環境和“身價”。改造也動了很多居民的“奶酪”，很多人不得不犧牲“小我”的利益。

　　圍墻打破

　　發揮居民自治潛力消除顧慮沒有捷徑。居民區黨總支成立以業委會成員、物業公司代表、黨員、樓組長、志愿者等組成的自治團隊，團隊成員們一家家走，一戶戶聊。自治團隊總結了包括打通生命通道、增加停車位、擴大活動空間等13條因改造帶來的好處，反復宣傳，消除了居民對于改造的顧慮，有的居民還從改造工作的反對者變成了支持者。從方案設計，到業委會征詢居民意見，再到方案調整，敲定最終計劃并獲得三分之二居民通過，前后經過了近一年時間。新家園發起征名活動后，居民們通過郵件、微信等形式踴躍參與，最終經過投票確定了“遼源花苑”這個名字，并由居住在小區里的民間書法高手（街道黨工委原書記沈少宇）書寫鐫刻在小區入口處。2020年9月，記者看到如今的遼源花苑煥然一新，居民共享一個五星級睦鄰中心，內部設有鄰里坊、律動坊、健康坊、黨建驛站等空間，為居民提供便民生活、休閑娛樂、文化體育、個案服務、嬰幼兒教育、養生保健等全人群服務，還搭建了一個互動交流和自治平臺，配屬衛生服務中心家庭服務站的布局設計更是深受中老年居民的歡迎。時值中秋佳節鄰近，鄰里坊中幾位阿姨正在“炫技”烘烤上海特色鮮肉月餅，香氣撲鼻，樓下律動坊里幾位老街坊打起了乒乓球，一來一去之間，增添了曾經老舊小區的活力。小區還多了一個中心廣場，孩子們在五彩的兒童活動場內玩滑梯，廣場中央還有一個造型特別的雕塑，晚上會發出不同顏色亮光的三片不規則構件，紀念著三個小區的“合體”。

　　阿姨們在做鮮肉月餅 澎湃新聞記者 朱奕奕 圖

　　阿姨們打起了乒乓球 澎湃新聞記者 朱奕奕 圖

　　值得一提的是，這里的井蓋都別具特色，上面繪制了地球環保、垃圾分類、鄰里和睦等各個主題的圖案，色彩紛呈間透露出創意，也都出于居民和附近大學生之手。“小區融合之后，我們參加小區活動的積極性更高了，我愛人在家里還給小區打造了木制籬笆，也都用上了。”居民代表陳秀莉說，一個大家親手參與打造的小區才更有歸屬感。

　　別具特色的井蓋澎湃新聞記者 朱奕奕 圖

　　還江于民，留住鄉愁在距離遼源花苑5公里之遠的楊浦濱江，是如今楊浦區市民乃至上海市民都喜愛的散步休閑地。從“工業銹帶”變身“生活秀帶”，楊浦濱江的升級轉型代表了一種城市治理新趨勢。2017年12月，楊浦大橋以西的2.8公里濱江段公共空間對外開放；2019年9月底，楊浦大橋以東2.7公里岸線貫通亮相。在楊浦濱江南段岸線上，總計有24處66幢歷史建筑被規劃保留下來，還有一大批極具特色的百年工業遺存。“留住鄉愁”是楊浦濱江改造秉持的理念，而不是成為又一座鋼鐵森林。如今的楊浦濱江，不少退休的老居民前來散步，還能找到自己曾經奮斗過的痕跡，上海制皂廠變身白七咖啡館，煙草倉庫變身階梯狀觀景平臺，工業遺跡的保存開發與江景結合，成為了百年工業波瀾壯闊“會呼吸的博物館”。

　　市民在上海楊浦濱江處鍛煉身體。 人民視覺 圖

　　濱江的升級改造還在持續，除了為市民留住鄉愁，更要發動市民參與建設。2020年9月25日上午，上海市人民建議征集辦公室和楊浦區委、區政府聯合舉辦楊浦濱江人民建議征集工作平臺啟動儀式暨首次集中征集活動。目前，濱江6個黨群服務驛站設立了人民建議征集點，上海楊浦官方APP開通了人民建議直通車和人民建議征集熱線，設置了電子互動屏和人民建議征集郵箱，集體的智慧自此有了更廣闊的發揮空間。“治大國若烹小鮮”，基層治理現代化是國家治理體系現代化的重要基石，而上海城市精細化治理的智慧正如一碟碟精致美味的“小鮮”，在基層火熱奮發的實踐中香氣撲鼻。