宿遷市沭陽縣自推進鄉鎮（街道）整合審批服務執法力量（簡稱“三整合”改革）改革工作以來，緊緊圍繞“1+4”治理模式，即加強黨的全面領導，建設便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心，通過“三整合”改革為基層“瘦身”“塑身”“強身”三合一。

　　為基層職能機構“瘦身”

　　鄉鎮（街道）的職能機構設置和辦事效率的關系十分密切。為了精簡職能機構，提高辦事效率，沭陽縣根據人口規模，整合鄉鎮（街道）現有行政事業機構職能，為基層職能機構合理“瘦身”。通過整合，人口規模在6萬以上的鄉鎮（街道）設置9個職能機構，即“一辦七局一中心”；人口規模在6萬以下的鄉鎮（街道）設置8個職能機構，即“一辦六局一中心”，且各辦、局或中心的內部不再設科室。整合鄉鎮（街道）所屬的事業單位，設立綜合服務中心，不實際運行，事業人員統籌安排到職能機構工作。機構變“瘦”，職能并未減少，且較之以前更加科學合理。

　　對于此次“瘦身”，最有發言權的莫過于基層工作者。劉集鎮黨委書記周翔宇說，“過去科室分工過于獨立，比如組織科某位同志請假，他的工作別人還代不起來。特別是遇到階段性中心工作，明顯感覺工作人員力量分散，忙閑不均，不利于同事間團結，更加影響工作效率。現在打破條線分割，尤其是將原有的工貿中心等事業單位整合為綜合服務中心，可以統籌使用人員，提高工作效率，更好的推進各項工作落實。”

　　為便民服務中心“塑身”

　　根據“三整合”工作目標要求，出臺《沭陽縣鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設指導意見》，按照“集中辦理、規范透明、便民高效”的原則，為便民服務中心“塑身”，讓服務更便民，辦事更高效。

　　沭城街道建成總面積約1200平方米的便民服務中心，打造“能辦事、會辦事、快辦事”的服務平臺，采用全開放式辦公、低柜臺人性化設計，以“一站式”窗口全進駐為標準，內設綜治、信訪、司法、民政、衛計、稅務、國土、人社、綜合服務等12個服務窗口，各窗口指示牌明確，配備了35名專職工作人員和電腦、電話、高拍儀、打印機等相關辦公服務設施，還有方便群眾辦事的休息區、飲水機、填寫臺、老花鏡等基礎服務設備，通過簡化辦事程序，為群眾提供即辦、幫辦、代辦、協辦、聯辦等在規定時間內辦結的綜合性服務模式。

　　一位前來補辦醫保卡的張大爺高興的說，“之前需要到縣里去辦，我們孩子不在身邊，而且縣里人多排隊要很長時間，對于我們老年人實在不方便。現在好了，我不小心掉了醫保卡，到這個大廳（便民服務中心）就能辦好了，離家近，在這工作的孩子們都很熱情，我感覺特別好。”

　　為基層綜合執法“強身”

　　為了破解“看得見管不著，管得著看不見”這個難題，沭陽縣參照江蘇省委編辦等部門印發的《賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》，將基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務權限賦予鄉鎮（街道），明確鄉鎮（街道）為權力實施主體。138項行政許可及公共服務類事項已賦權至鄉鎮（街道），70項行政處罰類事項已履行報批手續，待省政府批復后賦權。在承接上級賦權基礎上，沭陽整合鄉鎮現有人員力量和縣直部門設在鄉鎮站所、分局執法隊伍，組建鄉鎮綜合行政執法局，實行“一支隊伍管執法”。通過資源下沉，確保每個鄉鎮配備不少于6名具有行政執法資格的人員以及相應的執法裝備，并配備一定數量的執法輔助人員。鄉鎮安全生產監管人員按有關規定足額配備，一系列實實在在的措施為基層綜合行政執法“強身”。

　　“我們新河是花木之鄉，花木生意常年都很興旺，但是隨之帶來的很多涉及行政處罰類問題，比如道路邊亂堆亂放、道路環境衛生等，我們無法作為執法主體治理，鎮里只能加強宣傳引導，不能從根本上解決。待70項行政處罰類權限賦予我們鄉鎮后，我們就可以通過一體化平臺調度鄉鎮綜合執法隊伍去處理。這對于我們基層綜合執法絕對是‘強身’利器。”新河鎮綜合行政執法局負責人鄔培祥說。

　　沭陽縣委組織部副部長、縣委編辦主任錢銀鈞說，“整合審批服務執法力量，就是要讓基層有責、有權、有心辦事，為實現國家治理體系和治理能力現代化夯實基礎，這既是上級的要求，也符合廣大群眾期待。我們有責任有義務全力做好各項工作，推進‘三整合’改革落地落細落實。”（呂永久 曾云 呂述謖）