【新發展格局“闖”“試”典型】

　　光明日報記者 曾毅 光明日報通訊員 干杉杉

　　從索要到不要、從申請人提供到服務單位自行獲取、從紙質證照到電子證照……2018年以來，針對證件種類繁多、實體證件攜帶不便、重復證明較多等普遍性問題，寧波利用大數據等技術研發運行跨域聯通平臺，構建了全市域、全領域、全事項的無證件辦事服務體系，全面打造“無證件（證明）辦事之城”，在為人民群眾帶來滿滿獲得感的同時，也為“最多跑一次”改革新名片貼上最亮眼的寧波標簽。

　　大刀闊斧取消證件與證明5.5萬個

　　“現在繳稅過戶‘一條龍’，連評估費都省了，真是省心又省力！”近日，寧波余姚某公司會計陳寧建在辦理企業不動產轉讓事宜時，對行政窗口的高效服務連連稱贊。自6月1日起，余姚市稅務部門取消納稅人評估報告，采取“申報承諾為主、數據校驗為輔”的預警價格機制，將交易辦理時限由原來的7天壓縮至1天。

　　對不少創業公司來說，進駐鄞州區南部青創中心等園區時，申報住所（經營場所）登記變得比以往容易許多——不用準備房產證復印件和租賃合同，只需提交一份寫明信息的承諾書。“現在很多房東不放心把證件交給陌生人去辦事，為了方便房東和企業，我們實施了這項市場主體住所登記自主申報承諾制，進行寬進嚴管。”鄞州區市場監管局行政審批科副科長謝黎云說。

　　每一項材料減少的背后，是寧波深化改革的不懈努力。2018年，余姚創新實施政務服務領域無證明工作，成為寧波首個全領域“無證明城市”。2019年6月4日，寧波召開全市推進“無證件（證明）辦事之城”改革工作會議，提出依托信息科技手段，最大限度推進減證便民，解決好老百姓最關心的辦事問題。

　　目前，寧波已累計取消由本市核發或者出具的各類證件（證明）55013個。通過全面梳理，今年寧波還編制了《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》，明確依法應當保留、但無須群眾提供的證件（證明）共127種4486個，涉及事項1464項。

　　數據共享讓群眾少跑腿、不跑腿

　　前不久，新婚燕爾的小吳夫婦來到寧波市公安局海曙分局戶政中心辦理夫妻投靠戶口遷移。到了大廳，小兩口才發現房產證忘了帶。窗口工作人員得知情況后立即告知，只要對著機器露個臉、拍個照即可，無須帶證。

　　在工作人員的指導下，這對小夫妻刷臉成功。拿著新鮮出爐的不動產電子證明，小吳輕輕松松完成辦理。“真是太方便了！我們本來打算這次就問問，下次拿齊證件再來辦，沒想到今天當場就辦好了。”

　　前臺刷臉、后臺核驗，海曙區公安局各辦證窗口全面啟用了“無證件（證明）辦事之城”的特色項目——寧波電子證明共享核查平臺。一直以來，群眾來辦事，窗口人員無法查詢到非本部門出具的證件或證明；少數能查詢到的，也無法進行紙質留底歸檔。為進一步掃清群眾辦事障礙、打破部門數據壁壘，寧波創新研發了電子證明共享核查平臺。目前，該平臺可獲取《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》里羅列的全部電子證明，推動證照核查由辦事群眾舉證轉由政府部門舉證。

　　寧波還上線了“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包，形成了一套互聯網環境下的身份驗證新模式。翻開電子卡包，有身份證、戶口簿、結婚證等常用證件，還有出生醫學證、殘疾人證、學位證等其他證件，共含電子證件種類21種。此外，卡包還上線了親屬關系證明、無犯罪記錄證明、流動人口登記證明等7種常用電子證明。這些證件、證明以動態二維碼形式呈現在手機端“阿拉警察”App，實現線下場景應用，方便群眾隨時調取。

　　便民服務延伸至城市每一個角落

　　在寧波市縣兩級11個行政服務中心、4947個鄉鎮便民服務中心辦事窗口，證照電子化應用隨處可見。隨著改革的縱深推進，寧波逐漸將場景應用從政務服務延伸至公共服務、社會治理等領域，基本形成覆蓋全市的證照電子化應用體系。

　　在公共服務領域，寧波實現了電子證照在旅館、網吧、郵政、保險、醫院、銀行、機場等52類場景5414個點位的延伸應用。在社會治理領域，寧波則實現了在公安路面核查、出租房管理、政府部門和企事業單位門衛登記等場景的拓展應用。

　　“便民范圍拓展、延伸得更寬更廣了。”寧波市委改革辦副主任黃勝濤說。以出行、住宿為例，本地市民遇到交警路面核查時，用手機出示駕駛證、行駛證二維碼即可完成身份及車輛核查放行；從外地來寧波出差的人員，在下載“阿拉警察”App并實名驗證后，就可以在全市3800余家旅館使用電子證件。

　　應用場景的擴大意味著數據管理的難度加大，在此背景下如何保證數據安全、保護群眾個人隱私？寧波市公安局副局長趙永山表示，作為寧波電子證明共享核查平臺和“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包兩大應用系統的承建單位，市公安局堅持惠民生與保安全并重，為數據加上了照片驗證、人臉識別、信息加密、強化監管等四道“防盜鎖”，多維度落實防護措施。

　　在改革實踐的同時，寧波還實現了制度保障。9月1日，《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》正式施行，明確了“無證件（證明）辦事”的內涵定義、適用范圍、實現途徑、電子證明法律效力等內容，將兩年來的經驗做法、改革成果制度化、規范化。

　　《光明日報》（ 2020年09月25日 03版）