【新發(fā)展格局“闖”“試”典型】

　　光明日報記者 曾毅 光明日報通訊員 干杉杉

　　從索要到不要、從申請人提供到服務(wù)單位自行獲取、從紙質(zhì)證照到電子證照……2018年以來，針對證件種類繁多、實(shí)體證件攜帶不便、重復(fù)證明較多等普遍性問題，寧波利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)運(yùn)行跨域聯(lián)通平臺，構(gòu)建了全市域、全領(lǐng)域、全事項(xiàng)的無證件辦事服務(wù)體系，全面打造“無證件（證明）辦事之城”，在為人民群眾帶來滿滿獲得感的同時，也為“最多跑一次”改革新名片貼上最亮眼的寧波標(biāo)簽。

　　大刀闊斧取消證件與證明5.5萬個

　　“現(xiàn)在繳稅過戶‘一條龍’，連評估費(fèi)都省了，真是省心又省力！”近日，寧波余姚某公司會計(jì)陳寧建在辦理企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜時，對行政窗口的高效服務(wù)連連稱贊。自6月1日起，余姚市稅務(wù)部門取消納稅人評估報告，采取“申報承諾為主、數(shù)據(jù)校驗(yàn)為輔”的預(yù)警價格機(jī)制，將交易辦理時限由原來的7天壓縮至1天。

　　對不少創(chuàng)業(yè)公司來說，進(jìn)駐鄞州區(qū)南部青創(chuàng)中心等園區(qū)時，申報住所（經(jīng)營場所）登記變得比以往容易許多——不用準(zhǔn)備房產(chǎn)證復(fù)印件和租賃合同，只需提交一份寫明信息的承諾書。“現(xiàn)在很多房東不放心把證件交給陌生人去辦事，為了方便房東和企業(yè)，我們實(shí)施了這項(xiàng)市場主體住所登記自主申報承諾制，進(jìn)行寬進(jìn)嚴(yán)管。”鄞州區(qū)市場監(jiān)管局行政審批科副科長謝黎云說。

　　每一項(xiàng)材料減少的背后，是寧波深化改革的不懈努力。2018年，余姚創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無證明工作，成為寧波首個全領(lǐng)域“無證明城市”。2019年6月4日，寧波召開全市推進(jìn)“無證件（證明）辦事之城”改革工作會議，提出依托信息科技手段，最大限度推進(jìn)減證便民，解決好老百姓最關(guān)心的辦事問題。

　　目前，寧波已累計(jì)取消由本市核發(fā)或者出具的各類證件（證明）55013個。通過全面梳理，今年寧波還編制了《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》，明確依法應(yīng)當(dāng)保留、但無須群眾提供的證件（證明）共127種4486個，涉及事項(xiàng)1464項(xiàng)。

　　數(shù)據(jù)共享讓群眾少跑腿、不跑腿

　　前不久，新婚燕爾的小吳夫婦來到寧波市公安局海曙分局戶政中心辦理夫妻投靠戶口遷移。到了大廳，小兩口才發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)證忘了帶。窗口工作人員得知情況后立即告知，只要對著機(jī)器露個臉、拍個照即可，無須帶證。

　　在工作人員的指導(dǎo)下，這對小夫妻刷臉成功。拿著新鮮出爐的不動產(chǎn)電子證明，小吳輕輕松松完成辦理。“真是太方便了！我們本來打算這次就問問，下次拿齊證件再來辦，沒想到今天當(dāng)場就辦好了。”

　　前臺刷臉、后臺核驗(yàn)，海曙區(qū)公安局各辦證窗口全面啟用了“無證件（證明）辦事之城”的特色項(xiàng)目——寧波電子證明共享核查平臺。一直以來，群眾來辦事，窗口人員無法查詢到非本部門出具的證件或證明；少數(shù)能查詢到的，也無法進(jìn)行紙質(zhì)留底歸檔。為進(jìn)一步掃清群眾辦事障礙、打破部門數(shù)據(jù)壁壘，寧波創(chuàng)新研發(fā)了電子證明共享核查平臺。目前，該平臺可獲取《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》里羅列的全部電子證明，推動證照核查由辦事群眾舉證轉(zhuǎn)由政府部門舉證。

　　寧波還上線了“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包，形成了一套互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的身份驗(yàn)證新模式。翻開電子卡包，有身份證、戶口簿、結(jié)婚證等常用證件，還有出生醫(yī)學(xué)證、殘疾人證、學(xué)位證等其他證件，共含電子證件種類21種。此外，卡包還上線了親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明、流動人口登記證明等7種常用電子證明。這些證件、證明以動態(tài)二維碼形式呈現(xiàn)在手機(jī)端“阿拉警察”App，實(shí)現(xiàn)線下場景應(yīng)用，方便群眾隨時調(diào)取。

　　便民服務(wù)延伸至城市每一個角落

　　在寧波市縣兩級11個行政服務(wù)中心、4947個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口，證照電子化應(yīng)用隨處可見。隨著改革的縱深推進(jìn)，寧波逐漸將場景應(yīng)用從政務(wù)服務(wù)延伸至公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，基本形成覆蓋全市的證照電子化應(yīng)用體系。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，寧波實(shí)現(xiàn)了電子證照在旅館、網(wǎng)吧、郵政、保險、醫(yī)院、銀行、機(jī)場等52類場景5414個點(diǎn)位的延伸應(yīng)用。在社會治理領(lǐng)域，寧波則實(shí)現(xiàn)了在公安路面核查、出租房管理、政府部門和企事業(yè)單位門衛(wèi)登記等場景的拓展應(yīng)用。

　　“便民范圍拓展、延伸得更寬更廣了。”寧波市委改革辦副主任黃勝濤說。以出行、住宿為例，本地市民遇到交警路面核查時，用手機(jī)出示駕駛證、行駛證二維碼即可完成身份及車輛核查放行；從外地來寧波出差的人員，在下載“阿拉警察”App并實(shí)名驗(yàn)證后，就可以在全市3800余家旅館使用電子證件。

　　應(yīng)用場景的擴(kuò)大意味著數(shù)據(jù)管理的難度加大，在此背景下如何保證數(shù)據(jù)安全、保護(hù)群眾個人隱私？寧波市公安局副局長趙永山表示，作為寧波電子證明共享核查平臺和“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包兩大應(yīng)用系統(tǒng)的承建單位，市公安局堅(jiān)持惠民生與保安全并重，為數(shù)據(jù)加上了照片驗(yàn)證、人臉識別、信息加密、強(qiáng)化監(jiān)管等四道“防盜鎖”，多維度落實(shí)防護(hù)措施。

　　在改革實(shí)踐的同時，寧波還實(shí)現(xiàn)了制度保障。9月1日，《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》正式施行，明確了“無證件（證明）辦事”的內(nèi)涵定義、適用范圍、實(shí)現(xiàn)途徑、電子證明法律效力等內(nèi)容，將兩年來的經(jīng)驗(yàn)做法、改革成果制度化、規(guī)范化。

　　《光明日報》（ 2020年09月25日 03版）