當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，共和黨版經(jīng)濟(jì)刺激法案在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院闖關(guān)失敗，令11月3日大選前無法出臺(tái)新一輪疫情紓困措施的可能性大增。對(duì)于兩黨對(duì)立導(dǎo)致紓困法案難產(chǎn)的局面，美國(guó)社會(huì)多有批評(píng)之聲，甚至有人說，美國(guó)發(fā)生的是一場(chǎng)“政治疫情”。在國(guó)會(huì)和社會(huì)上的兩場(chǎng)疫情夾擊之下，大批失業(yè)者面臨著雪上加霜的困境。

　　△《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)出臺(tái)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激支票和聯(lián)邦失業(yè)援助的希望渺茫

　　黨派政治阻撓立法進(jìn)程

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院9月10日就共和黨提出的經(jīng)濟(jì)刺激法案進(jìn)行程序性投票，盡管投票結(jié)果為52票對(duì)47票，但由于未能獲得推進(jìn)立法所需的60票，導(dǎo)致法案闖關(guān)失敗。

　　該法案被稱為“瘦身版”經(jīng)濟(jì)刺激法案，規(guī)模僅為千億美元級(jí)，遠(yuǎn)低于民主黨人希望看到的2.2萬億美元。果不其然，民主黨參議員在當(dāng)日的投票中一致投下反對(duì)票，成功阻止法案通關(guān)，并對(duì)外宣稱共和黨人明知無法通過仍舊訴諸表決，不過是一場(chǎng)政治表演，目的是為今年的國(guó)會(huì)選舉爭(zhēng)取籌碼。

　　盡管美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西認(rèn)為，在11月3日的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉前，兩黨談判仍有可能實(shí)現(xiàn)某種折衷，但分析認(rèn)為，國(guó)會(huì)將把焦點(diǎn)放在其他迫切的立法工作上，比如確保聯(lián)邦政府9月30日后得以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的臨時(shí)撥款法案。此后議員將在10月返回各州競(jìng)選，備戰(zhàn)國(guó)會(huì)換屆。由于時(shí)間已經(jīng)不多，11月前無法出臺(tái)紓困法案的可能性很高。

　　值得注意的是，此次法案闖關(guān)失敗，除了反映兩黨對(duì)立日趨嚴(yán)重，也暴露了共和黨內(nèi)部的分歧。根據(jù)投票記錄，共和黨參議員蘭德·保羅對(duì)于本黨領(lǐng)導(dǎo)人力推的這一法案投下了反對(duì)票，原因可能與他反對(duì)財(cái)政赤字有關(guān)。保羅一直是共和黨內(nèi)著名的財(cái)政強(qiáng)硬派，對(duì)于美國(guó)公共債務(wù)的增長(zhǎng)持否定態(tài)度。他的“變節(jié)”，令參議院共和黨人吹噓的“所有53名共和黨議員都會(huì)保持一致”的說法不攻自破。

　　美國(guó)大選進(jìn)入沖刺階段之際，華盛頓的政治對(duì)立氣氛日趨緊張，令包括議員在內(nèi)的許多人都產(chǎn)生了挫折感。“我們進(jìn)入了死胡同。”共和黨參議員帕特·羅伯茨在投票后表示，“在新冠疫情暴發(fā)的同時(shí)，國(guó)會(huì)也發(fā)生了一場(chǎng)政治疫情。”

　　△據(jù)路透社報(bào)道，參議員帕特·羅伯茨表示，“在新冠疫情暴發(fā)的同時(shí)，國(guó)會(huì)也發(fā)生了一場(chǎng)政治疫情。”

　　額外失業(yè)補(bǔ)助真要沒了

　　被民主黨人譏為“骨瘦如柴”的這一共和黨版刺激法案，包含每周額外300美元的失業(yè)補(bǔ)助，為小型企業(yè)提供的第二輪貸款，以及為學(xué)校復(fù)課、新冠檢測(cè)、疫苗研發(fā)提供的資金等，雖然規(guī)模較小，但也聊勝于無。此次闖關(guān)失敗，外界認(rèn)為紓困法案短期內(nèi)出臺(tái)的希望渺茫，對(duì)于美國(guó)失業(yè)人員來說，這是一個(gè)重大打擊。

　　根據(jù)國(guó)會(huì)今年3月通過的《關(guān)懷法案》，失業(yè)人員每周能夠額外領(lǐng)取600美元的聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助，但隨著這一福利計(jì)劃在7月底到期，此后出現(xiàn)了一連串麻煩事。

　　據(jù)彭博社報(bào)道，由于美國(guó)國(guó)會(huì)在7月底的談判中，未能成功延長(zhǎng)每周600美元的失業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃，特朗普政府于是在8月初以行政命令的方式，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局向申請(qǐng)資金的各州發(fā)放資金，用于支付每周300美元的額外補(bǔ)助。由于這筆規(guī)模僅為440億美元的資金只能撐到9月，再加上一些州因?yàn)楹笄谠蛑两裎茨馨l(fā)放補(bǔ)助，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此推算，美國(guó)家庭支出將在10月受到?jīng)_擊。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月初，除了發(fā)放常規(guī)失業(yè)救濟(jì)，已有超過40個(gè)州每周額外發(fā)放300美元的聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助，但就在明尼蘇達(dá)州和艾奧瓦州開始發(fā)放這筆基于行政命令的特別失業(yè)補(bǔ)助時(shí)，440億美元的資金來源已經(jīng)即將枯竭。亞利桑那州甚至宣布，這筆補(bǔ)助最早將于下周停止發(fā)放。

　　但美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇步伐，顯然跟不上失業(yè)補(bǔ)助消失的速度。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，美國(guó)勞工部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在截至9月5日的一周中，常規(guī)失業(yè)福利計(jì)劃下的首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為88.4萬，與此前一周持平，持續(xù)申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)升至1338.5萬，凸顯勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇疲軟。

　　牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科表示，“眼下的復(fù)蘇是脆弱的，除非采取額外刺激措施，否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更容易受到下行風(fēng)險(xiǎn)的影響……毫無疑問，失業(yè)補(bǔ)助消失后將對(duì)家庭收入形成壓力，進(jìn)而妨礙消費(fèi)者支出。”

　　△《華盛頓郵報(bào)》稱，隨著紓困法案難產(chǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加脆弱

　　地方政府、企業(yè)資金枯竭

　　與此同時(shí)，新一輪紓困法案的難產(chǎn)，不僅堪稱對(duì)現(xiàn)有失業(yè)者的“釜底抽薪”，也可能通過打擊企業(yè)和地方政府制造更多失業(yè)者，加劇裁員潮。

　　在3月通過的《關(guān)懷法案》中，包含針對(duì)小企業(yè)的薪資保護(hù)計(jì)劃，以及針對(duì)航空公司的工資支持計(jì)劃，這些計(jì)劃的共同點(diǎn)是：通過聯(lián)邦資金維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而確保它們不會(huì)裁員。可如今，前者已經(jīng)到期，后者也將于9月底到期，如果沒有新措施銜接，破產(chǎn)潮和裁員潮恐怕難以避免。

　　由于融資和運(yùn)營(yíng)方面的劣勢(shì)，小企業(yè)部門是破產(chǎn)潮中的“重災(zāi)區(qū)”。比如疫情高峰期間成千上萬倒閉的酒吧、餐廳基本都是小企業(yè)。分析認(rèn)為，聯(lián)邦政府提供的薪資保護(hù)計(jì)劃確實(shí)對(duì)一些小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)起到了支撐作用，但隨著計(jì)劃到期，現(xiàn)金流枯竭的小企業(yè)將不得不開始裁員。

　　另一方面，由于針對(duì)航空業(yè)的250億美元支持計(jì)劃將于9月底到期，多家航空公司已經(jīng)提前預(yù)告了裁員計(jì)劃。美國(guó)航空集團(tuán)此前宣布，由于新冠疫情導(dǎo)致需求銳減，一旦聯(lián)邦紓困計(jì)劃到期，今年10月公司員工人數(shù)將減少4萬人，其中包括1.9萬個(gè)無薪休假崗位。達(dá)美航空也已宣布，可能會(huì)讓1900多名飛行員停工。根據(jù)多家航空公司的預(yù)告，今年秋天可能會(huì)有超過7.5萬個(gè)工作崗位遭到削減。

　　此外，新一輪紓困法案難產(chǎn)，也意味著暫時(shí)沒有針對(duì)州和地方政府的援助資金，可能導(dǎo)致不少地方陷入財(cái)政危機(jī)難以自拔。

　　近期最轟動(dòng)的財(cái)政危機(jī)來自紐約。紐約市政府宣稱，該市財(cái)政缺口已達(dá)80億美元，如果找不到解決方法，將被迫在10月解雇2.2萬名政府雇員，而且可能大幅削減交通、教育、應(yīng)急響應(yīng)以及其他公共服務(wù)上的開支。

　　據(jù)穆迪分析公司測(cè)算，到2022年夏季，美國(guó)各州及地方政府的預(yù)算缺口將達(dá)5000億美元，而且這個(gè)預(yù)測(cè)的前提是，疫情不會(huì)進(jìn)一步惡化。民主黨人此前一直希望對(duì)面臨財(cái)政壓力的州和地方政府提供援助，但共和黨人對(duì)此持懷疑態(tài)度，比如這次闖關(guān)失敗的刺激法案，就不包括針對(duì)州和地方政府的新一輪撥款。

　　當(dāng)然，地方政府和企業(yè)的危機(jī)，最終都會(huì)作用到勞動(dòng)力市場(chǎng)上——任何組織想要改善財(cái)務(wù)狀況，首先想到的都是裁員。當(dāng)裁員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，必然會(huì)對(duì)約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量70%的個(gè)人消費(fèi)支出產(chǎn)生沖擊，進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反過來繼續(xù)傷害地方財(cái)政和企業(yè)盈利，造成惡性循環(huán)。

　　加州大學(xué)洛杉磯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克里斯·蒂利（Chris Tilly）在接受央視采訪時(shí)表示，“我認(rèn)為最有可能出現(xiàn)的情況是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更長(zhǎng)時(shí)間的衰退，盡管近來失業(yè)率出現(xiàn)下降，但由于疫情控制不力，未來幾個(gè)月的數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)不斷起伏的情況，甚至可能直到明年仍是如此。”（央視記者 顧?quán)l(xiāng) 許驍）

　　（編輯 張冰）