當(dāng)?shù)匾凰W(xué)的聚餐時間。在國務(wù)院通報中，大方縣截留了困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。 （當(dāng)?shù)貙W(xué)校微博截圖/圖）

1 督查曝光是“早晚的事”

南方周末消息，2020年9月4日約21時，楊成正在吃晚飯。突然間，同事的一條信息在微信群中炸開：一條《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼，擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題的督查情況通報》的鏈接映入楊成眼簾，他頓時有些激動，覺得“老師的工資應(yīng)該有望了”。

31歲的楊成是大方縣的一名中學(xué)老師，今年是他教書的第4年。他所在的學(xué)校有一百多位教師、兩千多名學(xué)生。他告訴南方周末，該校從2018年3月就開始拖欠工資，2019年最為嚴(yán)重，這一整年的績效工資沒發(fā)，獎金也發(fā)得少，其他縣發(fā)1萬多元的目標(biāo)考核獎，他只收到6000元。

他算了一下，績效加目標(biāo)考核，他被拖欠兩萬多元。最近幾天補(bǔ)了一部分，他推測是因為這則通報。

這是一則刊發(fā)在中國政府網(wǎng)上的通報，全文3363字，分列七大問題，罕見直陳一個地方政府嚴(yán)重拖欠教師工資補(bǔ)貼問題，甚至連困難學(xué)生的生活補(bǔ)貼都截留。

通報顯示，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺獲知投訴線索后，國辦督查室派員赴大方縣明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補(bǔ)貼、五險一金等費(fèi)用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費(fèi)34194萬元。同時發(fā)現(xiàn)，大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司，違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。

消息一經(jīng)發(fā)布，不僅在楊成的微信群，全國輿論都炸開了鍋。

另一名小學(xué)老師陳凌也在那天收到了信息，他沒有太興奮，覺得這是“早晚的事”。在他眼中，國務(wù)院通報是解決問題最好的方式。

2020年五六月份，有老師將國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺鏈接轉(zhuǎn)發(fā)到微信群中，楊成看到之后，開始在上面反映情況。一開始，他沒抱太大希望，覺得反映了也沒用，但還是試了試。之后，他再將鏈接轉(zhuǎn)發(fā)給了其他老師。大家都沒商量，各自在平臺上陳述相關(guān)情況。

直到兩天前，他們等到了結(jié)果。

楊成屬于被拖欠較少的受害者。在大方縣一所鄉(xiāng)村小學(xué)，據(jù)校長張陽稱，從2015年至今，該校每一位教師被拖欠的津貼都有四萬多，加上目標(biāo)考核獎等，可能有六七萬元。目前學(xué)校在崗在編教師10人。

與楊成一樣，多位教師表示，近日已經(jīng)收到了部分補(bǔ)發(fā)的津貼。前幾天該鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資已經(jīng)補(bǔ)發(fā)兩萬多元，“不算目標(biāo)考核獎等，目前每位老師可能還差兩萬多元”。

2 被約談十次以上

也是楊成在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”上反映問題的那段時間，十幾位老師一同去了大方縣教育科技局了解情況，楊成也在其中。他稱，教科局的相關(guān)人員與他們交談一兩個小時，承諾會給他們解決，讓老師不要上訪。

40歲的教師高林是大方縣安樂中學(xué)的一名體育老師。2020年上半年，大方縣教科局要求教師將工資存入地方政府發(fā)起的烏蒙信合公司，才可以拿到績效工資。高林聽到后感到氣憤，覺得自身權(quán)益受到侵犯。6月25日，他建立了教師維權(quán)群。500人的群很快滿了，其他一些小群加起來，人數(shù)達(dá)一千多人。

建群后第3天，縣教科局約談高林。高林回憶稱，教科局領(lǐng)導(dǎo)告訴他，不要把事情搞大，要懂得大方的政策。他反駁稱，縣政府挪用教師工資的時候，有為教師考慮過嗎？

高林稱，從建群到現(xiàn)在，他被約談的次數(shù)達(dá)十次以上。

他告訴南方周末，此事曝光之后，教師被要求不能轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息。隨后，陸陸續(xù)續(xù)有一些老師退群。“若不退，年終考核與職稱評定將會受到影響。”

新華社每日電訊9月6日報道印證了高林的遭遇。報道稱，曾有老師因向政府反映相關(guān)問題被處分，還有不少老師遭到解聘威脅，縣城老師被威脅調(diào)到邊遠(yuǎn)村小，不準(zhǔn)參加職稱晉級和評優(yōu)。即使被國辦督查室點名后，當(dāng)?shù)厝杂薪處熞蛟谂笥讶D(zhuǎn)發(fā)通報而被相關(guān)部門電話警告。

2018年末，陳凌也曾去上訪過：“當(dāng)時所有單位都有目標(biāo)考核獎，唯獨(dú)學(xué)校老師沒有”。幾位老師去縣里信訪辦溝通，當(dāng)時他們沒有遇見相關(guān)負(fù)責(zé)人，也沒有得到明確回復(fù)。隨后，拖了一段時間，有六千元發(fā)到老師手上，但這與陳凌心中一萬多元的預(yù)期還是有些差距。

當(dāng)時張陽也去了信訪辦。他覺得，這個問題的核心，關(guān)鍵是“尊師重教”。“你要不發(fā)都不發(fā)，你要發(fā)就都發(fā)，憑什么要區(qū)別對待，那時候老師心里面不平。”

在協(xié)商過程中，楊成他們反復(fù)聽到的一句話，就是“讓我們理解，理解大方財政緊張”。

這是一個坐落在貴州西北部的縣，常住人口約63萬人。該縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年財政總收入33.88億元，同比增長14.9%，全縣各級各類學(xué)校教職工13008人。

2019年4月24日，貴州省政府批準(zhǔn)大方縣退出貧困縣序列。至此，全縣164個貧困村全部摘帽。

對于財政緊張，在2020年該縣政府工作報告有一段表述：財政收入偏低，財政增收乏力，歷史欠賬較大，稅收收入持續(xù)低位運(yùn)行。地方政府性債務(wù)、民生欠賬等風(fēng)險點仍然存在，還本付息壓力較大，財政“收不抵支”，資金短缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。

自從財政緊張開始，張陽就不敢申請學(xué)校項目。他稱，所有涉及教育的經(jīng)費(fèi)都受到影響。據(jù)督查通報，2018年、2019年兩年間，大方縣共挪用上級教育專項資金34194萬元，其中中央直接下達(dá)部分占76%，主要包括生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍改造、營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費(fèi)等。

在上述政府工作報告中，不少教育工作依然是成績亮點：累計發(fā)放各類教育資助7864萬元，惠及學(xué)生11.19萬人次；投入9575.69萬元落實營養(yǎng)餐改善計劃，覆蓋學(xué)校320所，惠及學(xué)生12.43萬人。

在這方面，前述鄉(xiāng)村小學(xué)主要通過募捐或者對外籌款的形式來開展學(xué)校建設(shè)。蔣偉是該鄉(xiāng)村小學(xué)的一名外來志愿者，2013年來到該小學(xué)。他不在編制之內(nèi)，不拿工資。他說，學(xué)校經(jīng)費(fèi)常常處于“沒錢狀態(tài)”，對上基本上拿不到任何經(jīng)費(fèi)。

蔣偉說，志愿者艱難，學(xué)生艱難，學(xué)校艱難，老師們也艱難。因為沒有錢，教育沒法發(fā)展，學(xué)生權(quán)益更難以顧及。

3 排隊取錢

上述國務(wù)院通報稱，大方縣改變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助原有發(fā)放渠道，通過烏蒙信合公司代發(fā)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，涉及困難學(xué)生4.2萬多名。截至2020年8月20日，烏蒙信合公司共有社員7.56萬人，其中18歲以下未成年社員的比例高達(dá)56%，主要是因發(fā)放困難補(bǔ)助而被動入社成為“股東”的中小學(xué)生。

工商資料顯示，大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司（簡稱烏蒙信合公司），注冊資金10000萬元，經(jīng)營范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料、農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、購銷。

通報顯示，2019年6月，大方縣委縣政府以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)。違背公司注冊登記的經(jīng)營范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關(guān)系的領(lǐng)域。

楊成稱，烏蒙信合公司在未經(jīng)授權(quán)的情況下，給老師和學(xué)生辦卡，學(xué)生的資助會打到這張卡上，初中生每半年補(bǔ)助有六百多元，小學(xué)生每半年有250元。

蔣偉反映，學(xué)生只有在這個賬戶上才能取到錢，開賬戶就要扣錢，50元手續(xù)費(fèi)。辦理起來也麻煩，需要排老半天的隊。他感到憤怒：“其他的我都能理解，唯獨(dú)最后給孩子的錢（都要扣），我個人沒辦法理解，那些都是給貧困家庭的補(bǔ)助！”

通報稱，烏蒙信合公司以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

不僅是學(xué)生，老師們也被要求去卡里存錢，在楊成的敘述中，每位老師需要存2萬-5萬元。“存了之后才給我們發(fā)了績效工資，不存的話就不發(fā)績效工資。”

大方縣的一所小學(xué)有3位老師沒有簽字存錢，張萌是其中之一。她覺得這種形式“不靠譜”，而且本身經(jīng)濟(jì)壓力大，沒有多余的現(xiàn)錢可以存入烏蒙信合公司。她曾聽說，有一些村鎮(zhèn)采取措施，存錢達(dá)到一定數(shù)額會給村鎮(zhèn)考核加分；不存的話，年末的評先選優(yōu)都輪不到。

楊成告訴南方周末，卡辦完之后，一直沒發(fā)卡，存放在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心處。直到兩三個星期前，他才拿到卡。一開始拿卡取不了錢，直到近日才可以。

一名老師在拿號排隊，等待從烏蒙信合公司取錢。（受訪者供圖/圖）

2020年8月29日早上6點，楊成就去合作社排隊取錢，此時距離合作社上班時間還有3個小時。“人太多了，大家都不相信這個公司，現(xiàn)在有錢了把它取出來，感覺放在里面，后面就取不了了。”

9點，合作社開始上班排號辦理。2019年12個月的補(bǔ)貼費(fèi)用4200元，楊成取到4150元，另外50元即是“辦卡的手續(xù)費(fèi)”。

多位教師表示，目前，學(xué)生的錢已經(jīng)全部退回到教科局。陳凌表示，老師和學(xué)生在這方面都沒有知情權(quán)。張陽表示，可以理解政府的難處，但是具體的做法不能完全理解。

4 老師的心愿

蔣偉常常聽說老師們經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)：工資發(fā)得慢，工資不夠花，許多老師處于“等工資”的狀態(tài)。

張陽稱，目前他所在學(xué)校10名教師年齡在26至47歲之間，處于“上要養(yǎng)老、下要育小”的人生重負(fù)階段，在崗編內(nèi)教師月平均工資不足四千元，他們大多需要還房貸，每月還要花400-500元的車費(fèi)支出。工資再除去家庭生活必要支出，基本無所余留。

楊成的住房公積金只補(bǔ)到2019年6月，他所在學(xué)校的教師宿舍還沒有修建好，需要老師自己在外租房，一年房租五六千，頂?shù)蒙蠗畛梢粋€月工資。

住房公積金被拖欠，楊成不敢有買房計劃；工資打不上來，高漲的房價也讓他倍感壓力；五險一金的繳納停留在兩三年前，每年績效工資、目標(biāo)考核獎不發(fā)，生活有時候會陷入困難，“特別是逢年過節(jié)回家，有許多要花錢的地方”。

沒有住房公積金，教書11年的陳凌還是買了房。他開玩笑稱當(dāng)時房子是“吵架吵不過才買的”。與之相比，他更不顯得輕松，他每個月還房貸需要五千多元，每個月工資幾乎都會搭進(jìn)去。“現(xiàn)在不是有那么多網(wǎng)貸嗎？我到處貸了五六家，現(xiàn)在負(fù)債五十多萬。”

前不久剛從合作社取出來的錢，已經(jīng)被他用完。陳凌比較樂觀，稱自己已經(jīng)習(xí)慣了，“最多10年就可以搞定了”。

持續(xù)的工資拖欠也給老師的情緒和心理帶來負(fù)面影響。張萌的兒子在高三時得了抑郁癥，這讓她每天精神緊繃，每個月兒子的醫(yī)療與旅行的費(fèi)用，加起來需花數(shù)千元。楊成說，年輕一點的老師想著辭職，因為“覺得沒意思”，有些老師不想上課。這些年來，“該得到這些東西沒有得到”，讓老師們覺得失落。

目前，多位老師的心愿是：“把該補(bǔ)的補(bǔ)了，爭取把目標(biāo)考核獎發(fā)了。”

根據(jù)9月6日最新通報，貴州省委決定對大方縣政府縣長作停職檢查處理，對大方縣政府分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長作免職處理。貴州省已成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐大方縣督促整改和開展查處工作，對大方縣拖欠的教師績效工資及各類津貼補(bǔ)貼、欠繳教師的“五險一金”，確保今年9月10日前發(fā)放補(bǔ)繳到位。 

（文中楊成、陳凌、蔣偉、張陽、張萌均為化名）