習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，“要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢”，“深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”，“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”。我們要敏銳地看到，當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素，成為大國競爭的前沿陣地。新冠肺炎疫情造成大規(guī)模物理隔離，進(jìn)一步加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人類生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生革命性變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變。“十四五”時(shí)期要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代新要求，加快宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制改革與創(chuàng)新。

　　每個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都由最活躍要素主導(dǎo)

　　最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快、對經(jīng)濟(jì)增長邊際貢獻(xiàn)最大的要素，是社會資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素，誰就能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類進(jìn)步。

　　農(nóng)業(yè)時(shí)代，最活躍要素是土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在土地?cái)U(kuò)張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩(wěn)定。比如，通過創(chuàng)新灌溉、育種、歷法等技術(shù)以增產(chǎn)，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調(diào)節(jié)等。管好土地，就管住了農(nóng)業(yè)社會的根基。

　　工業(yè)時(shí)代，最活躍要素是資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在資本積累和大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞資本要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是推動(dòng)資本在跨部門跨時(shí)空的優(yōu)化配置，以及社會化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如，用財(cái)稅和貨幣政策管理總需求，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本投入，用現(xiàn)代金融管理信用體系和支持技術(shù)創(chuàng)新等。管好資本，就管住了工業(yè)社會的動(dòng)力。

　　數(shù)字時(shí)代，最活躍要素是數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài)，也向下改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)已成為貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最活躍的要素，并加快重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。因此，只有管好數(shù)據(jù)，才能贏得未來。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式誕生于工業(yè)時(shí)代，服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，必須做出適應(yīng)性變革。

　　數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變革帶來的新挑戰(zhàn)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變革性特征，使傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　一是規(guī)模報(bào)酬遞增特性。一般要素會折舊且規(guī)模報(bào)酬遞減，越用越少，而數(shù)據(jù)要素不會折舊，具有規(guī)模報(bào)酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、數(shù)據(jù)越豐富，智能化水平就越高。以規(guī)模報(bào)酬遞減為前提的主流經(jīng)濟(jì)框架，在數(shù)據(jù)時(shí)代將被顛覆。

　　二是時(shí)空邊界限制被突破。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通、高速傳輸，全時(shí)全域互聯(lián)互通，時(shí)空邊界被打破。比如，平臺經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)企業(yè)邊界，突破地理限制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全球交易和線上線下聯(lián)動(dòng)。而傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要基于物理邊界展開，對數(shù)字空間和平行世界等跨域管理手段不足。

　　三是所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱。以往交易一般以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為前提，而數(shù)字時(shí)代商品和服務(wù)的所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱，不求所有，但求所用，注重連接。比如，共享經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，共享汽車、共享住房等越來越普遍。宏觀經(jīng)濟(jì)治理中對產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)、對權(quán)益收益的確定，都變得日益復(fù)雜。

　　四是供給與需求深度融合互動(dòng)。工業(yè)時(shí)代供給多為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化產(chǎn)品，供給決定了消費(fèi)的可及性。數(shù)據(jù)時(shí)代消費(fèi)者個(gè)性化需求被及時(shí)響應(yīng)，消費(fèi)者深度參與生產(chǎn)過程，生產(chǎn)與消費(fèi)趨于同步，企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀經(jīng)濟(jì)治理在供給側(cè)與需求側(cè)邊界變得模糊，庫存周期管理作用下降，對供需政策協(xié)同要求大幅提高。

　　五是宏觀與微觀的阻隔被打通。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息搜集方式，主要依靠統(tǒng)計(jì)體系層層匯總，加總和平均的過程難免導(dǎo)致個(gè)性化、結(jié)構(gòu)化信息丟失，容易產(chǎn)生信息漏損、時(shí)滯和信息偏誤，導(dǎo)致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)從小樣本走向全樣本，從事后走向?qū)崟r(shí)，從低緯度走向多維度，微觀的整體即構(gòu)成宏觀。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須突破宏觀與微觀邊界，及時(shí)感知微觀變化，加快構(gòu)建基于微觀信息的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　六是個(gè)體和群體管理模式發(fā)生重大調(diào)整。在傳統(tǒng)治理體系中，對個(gè)體的管理，往往通過組織來實(shí)現(xiàn)，比如企業(yè)、單位、社區(qū)、村等。個(gè)體通過特定組織歸入某類群體，通過組織管理群體來實(shí)現(xiàn)對個(gè)體的管理。

　　數(shù)據(jù)時(shí)代，連接性的變革使每個(gè)個(gè)體都成為重要節(jié)點(diǎn)，個(gè)體可能成為無數(shù)個(gè)自組織或正式組織的一員，通過組織進(jìn)行管理的效能并不一定比直接管理個(gè)體更高。對個(gè)體的直接管理變成可能而且更高效。比如，在此次疫情期間，通過手機(jī)移動(dòng)軌跡追蹤密切接觸者，通過各個(gè)企業(yè)智能電表監(jiān)測復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，比通過傳統(tǒng)的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。

　　推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制創(chuàng)新和改革重點(diǎn)

　　數(shù)字時(shí)代開啟，恰逢我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的同一歷史時(shí)期。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新宏觀治理模式，應(yīng)是“十四五”時(shí)期我國增強(qiáng)大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

　　構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀框架。當(dāng)代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷揚(yáng)棄演化，主要適應(yīng)的是開放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)，要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”，并提出了對數(shù)字時(shí)代的適應(yīng)性問題。“十四五”期間，我國需要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀管理新框架，在新一輪國際競爭和治理重構(gòu)中建立新優(yōu)勢。

　　打造政府決策智能中心。重點(diǎn)是加快政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，可考慮建立政府超級數(shù)據(jù)中心。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升實(shí)時(shí)感知微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的能力，推動(dòng)政府信息收集和處理方式變革，重建政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，提升對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)決策“超級數(shù)據(jù)大腦”。

　　引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度變革。盡早明確我國法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點(diǎn)和推廣力度，探索在國際結(jié)算領(lǐng)域應(yīng)用，搶占新一輪貨幣競爭先機(jī)。開展數(shù)字稅研究和試點(diǎn)，積極參與并推進(jìn)國際數(shù)字稅談判進(jìn)程，在新一輪國際規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界，建立開放指南和開放目錄，率先推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

　　大力培育數(shù)據(jù)要素市場。在這一過程中，要制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；在市場主體互動(dòng)中建立數(shù)據(jù)要素市場化定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字交流和跨境流動(dòng)的制度基礎(chǔ)；有效監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)的壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序合理流動(dòng)；制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度。

　　加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要編制和實(shí)施國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為牽引，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)包容開放的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)圈。