近年來，一些農村未經批準違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。為此，近日自然資源部、農業農村部聯合下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，提出了不準違反“一戶一宅”等相關要求。

在“流動中國”的背景下，長期的“一戶一宅”政策使農村宅基地存量巨大，“有宅無人”與“有人無宅”現象并存，在造成閑置浪費的同時，又導致新的不公。實現地盡其用、人得其利、戶有其宅，用好存量，盤活農村現有宅基地資源是必然選擇。

以筆者老家為例，宅基地閑置大致有三種情形：一是人已進城打工安家，或隨子女養老，在城市買了房，耕地讓給別人種，已告別土地多年，老家的房屋一直閑置；二是舉家遠遷新疆等地，做了農場主，已二三十年沒回家了，原住宅由族人代管；三是孤寡老人，已去世多年，但房子還在，一般由族人代管。這些房屋，大都破爛不堪，名義上有族人管理，實際上無人使用，更無人問津，但又動不得。與這種現象同時存在的是，有的農戶孩子結婚成家后，需要另立門戶，村里卻劃不出宅基。無奈之下，占用耕地建房，形成違法，強行拆違，又激生矛盾。解決“有宅無人”和“有人無宅”的問題，村干部手里缺乏政策工具，解決起來很為難，心有余而力不足。

矛盾明擺在那里，解決的途徑也顯而易見，當前缺少的就是一個有效的宅基地退出機制。有了這個政策工具，農村閑置宅基地才能盤活。其實，設計一個農村宅基地退出機制并不難，關鍵是要重視起來，本著利益引導的思路，逐步試點推開。把宅基地改革作為撬動點，完全可以助推城鎮化、逆城鎮化雙向流動，為鄉村振興賦能加速。讓有意愿留在農村的農民，心甘情愿留在農村；讓有意愿到農村參與鄉村振興的城里人，能夠有序下鄉。謀求城鎮化與逆城鎮化雙贏，應該作為宅基地改革的靶向。

首先，建立倒逼機制。實行宅基地差別化有償使用制度，即本集體成員使用宅基地，仍然采取無償使用制度，如使用面積超過規定標準，超出部分，要繳納有償使用費，以此避免“不占白不占，白占誰不占”。對將多占部分，流轉或租賃給非本集體成員或其他社會主體的，可以認定為使用者與宅基地所在村集體建立了土地租賃關系，應向村集體繳納土地使用費或租賃費。

其次，構建退出模式。建立農村宅基地有償退出與收回制度，以解決“一戶多宅”和宅基地閑置浪費問題。鑒于當前宅基地對農民仍具有一定的社會保障功能，應防止農民因盲目退出和交回宅基地可能引發的社會問題。對退出和交回宅基地應規定一定條件，達不到的不允許退出和交回宅基地。具體條件可包括：本戶或其子女在農村“一戶多宅”，或本戶或其子女在城鎮有房產，且有穩定工作及收入來源，并自愿拿補償退出，且以后不再申請新宅基地建房。（張全林）