近年來，一些農(nóng)村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。為此，近日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，提出了不準違反“一戶一宅”等相關(guān)要求。

在“流動中國”的背景下，長期的“一戶一宅”政策使農(nóng)村宅基地存量巨大，“有宅無人”與“有人無宅”現(xiàn)象并存，在造成閑置浪費的同時，又導(dǎo)致新的不公。實現(xiàn)地盡其用、人得其利、戶有其宅，用好存量，盤活農(nóng)村現(xiàn)有宅基地資源是必然選擇。

以筆者老家為例，宅基地閑置大致有三種情形：一是人已進城打工安家，或隨子女養(yǎng)老，在城市買了房，耕地讓給別人種，已告別土地多年，老家的房屋一直閑置；二是舉家遠遷新疆等地，做了農(nóng)場主，已二三十年沒回家了，原住宅由族人代管；三是孤寡老人，已去世多年，但房子還在，一般由族人代管。這些房屋，大都破爛不堪，名義上有族人管理，實際上無人使用，更無人問津，但又動不得。與這種現(xiàn)象同時存在的是，有的農(nóng)戶孩子結(jié)婚成家后，需要另立門戶，村里卻劃不出宅基。無奈之下，占用耕地建房，形成違法，強行拆違，又激生矛盾。解決“有宅無人”和“有人無宅”的問題，村干部手里缺乏政策工具，解決起來很為難，心有余而力不足。

矛盾明擺在那里，解決的途徑也顯而易見，當(dāng)前缺少的就是一個有效的宅基地退出機制。有了這個政策工具，農(nóng)村閑置宅基地才能盤活。其實，設(shè)計一個農(nóng)村宅基地退出機制并不難，關(guān)鍵是要重視起來，本著利益引導(dǎo)的思路，逐步試點推開。把宅基地改革作為撬動點，完全可以助推城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化雙向流動，為鄉(xiāng)村振興賦能加速。讓有意愿留在農(nóng)村的農(nóng)民，心甘情愿留在農(nóng)村；讓有意愿到農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興的城里人，能夠有序下鄉(xiāng)。謀求城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化雙贏，應(yīng)該作為宅基地改革的靶向。

首先，建立倒逼機制。實行宅基地差別化有償使用制度，即本集體成員使用宅基地，仍然采取無償使用制度，如使用面積超過規(guī)定標準，超出部分，要繳納有償使用費，以此避免“不占白不占，白占誰不占”。對將多占部分，流轉(zhuǎn)或租賃給非本集體成員或其他社會主體的，可以認定為使用者與宅基地所在村集體建立了土地租賃關(guān)系，應(yīng)向村集體繳納土地使用費或租賃費。

其次，構(gòu)建退出模式。建立農(nóng)村宅基地有償退出與收回制度，以解決“一戶多宅”和宅基地閑置浪費問題。鑒于當(dāng)前宅基地對農(nóng)民仍具有一定的社會保障功能，應(yīng)防止農(nóng)民因盲目退出和交回宅基地可能引發(fā)的社會問題。對退出和交回宅基地應(yīng)規(guī)定一定條件，達不到的不允許退出和交回宅基地。具體條件可包括：本戶或其子女在農(nóng)村“一戶多宅”，或本戶或其子女在城鎮(zhèn)有房產(chǎn)，且有穩(wěn)定工作及收入來源，并自愿拿補償退出，且以后不再申請新宅基地建房。（張全林）