【思想庫(kù)】  

　　作者：黃祖輝（浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、一級(jí)教授）

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展新階段黨和國(guó)家的重大決策部署，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的總抓手，是破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要突破口。

　　為了扎實(shí)有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央和國(guó)務(wù)院先后作出了相關(guān)制度安排，出臺(tái)了一系列配套性政策舉措。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在法治層面得到制度保障和持續(xù)性的保駕護(hù)航。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)和實(shí)施，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生制度支撐和保障作用，而且將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

　　充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村因地制宜發(fā)展需要

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案內(nèi)容豐富、觸及面廣，不僅涉及與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、振興領(lǐng)域、路徑手段、監(jiān)督檢查等多個(gè)維度的方方面面，而且充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)指導(dǎo)性；凝聚了黨中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列重要方針政策和文件精神，并且進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與歸納，上升到了法律的層面。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案突出了堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜等；明確了堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；強(qiáng)調(diào)了牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案中這些重要表述及其內(nèi)涵，將使該法在實(shí)施時(shí)既有明確的指向性、規(guī)制性和實(shí)踐操作性，又能為各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中提供從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、循序漸進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展的制度空間。

　　　合理界定鄉(xiāng)村含義和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法適用范圍

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案從中國(guó)鄉(xiāng)村類型多樣，并且不斷變化的實(shí)際出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村概念作出了切合實(shí)際的界定。對(duì)鄉(xiāng)村概念以及鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法適用范圍的界定，將使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在實(shí)施中既有具體的針對(duì)性，又具有廣泛的適用性。這符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的路徑方向。問(wèn)題的破解和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，既要立足鄉(xiāng)村，著眼“三農(nóng)”，又要拓寬思路、跳出鄉(xiāng)村，將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中把握，通過(guò)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

　　明晰各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的權(quán)責(zé)分工

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案的一個(gè)重要特點(diǎn)是將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大工作任務(wù)及其權(quán)責(zé)，按照中央和地方層級(jí)進(jìn)行了明晰的分工與安排，不僅使政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在法律層面得以確認(rèn)和強(qiáng)化，而且還從治權(quán)和治理體系層面明晰了中央和地方的權(quán)責(zé)。中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)基調(diào)確定與頂層設(shè)計(jì)、重大規(guī)劃與政策法律制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督察等。各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，并且按照地方省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級(jí)權(quán)限差別，分工協(xié)同承擔(dān)相適應(yīng)的工作任務(wù)與職責(zé)。同時(shí)，在不違背國(guó)家制度安排要求前提下，地方政府和相應(yīng)主體在貫徹實(shí)施過(guò)程中也可以因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新突破與優(yōu)化。

　　體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從城鄉(xiāng)關(guān)系角度看，已經(jīng)經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)以及公共服務(wù)與保障的融合與一體化發(fā)展。基于這樣的認(rèn)識(shí)和判斷，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案專設(shè)“城鄉(xiāng)融合”這一章，從城鄉(xiāng)關(guān)系、體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、公共體系、要素流動(dòng)等視角，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及其指向給出了具體的表述，而且明確了各級(jí)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的相關(guān)要求和職責(zé)。

　　應(yīng)既充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)性，又體現(xiàn)市場(chǎng)、行業(yè)組織和農(nóng)民主體的作用

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案總體上比較全面和到位，但仍存在需要補(bǔ)充完善的方面。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，而且還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)、行業(yè)組織和農(nóng)民主體的作用，以形成政府有為、市場(chǎng)有效、行業(yè)有能“三位一體”的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)民主體積極性充分調(diào)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興格局。市場(chǎng)、行業(yè)組織和農(nóng)民主體的作用發(fā)揮，實(shí)際上也要建立在政府作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上，即政府要賦權(quán)市場(chǎng)、行業(yè)組織和農(nóng)民主體，同時(shí)轉(zhuǎn)變自己的部分職能。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)市場(chǎng)在資源配置中的作用，政府和市場(chǎng)的關(guān)系已形成完善的表述，即“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

　　盡管草案在“總則”第七條“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則”中分別提及要發(fā)揮市場(chǎng)作用和尊重農(nóng)民主體地位，但在后續(xù)章節(jié)條目中卻沒(méi)有給出具體條目的進(jìn)一步表述。為此，可以考慮在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中增加“國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用”等相關(guān)內(nèi)容；在“組織建設(shè)”一章中增加“國(guó)家支持農(nóng)業(yè)行業(yè)組織發(fā)展”；在相關(guān)章節(jié)中增加“國(guó)家保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和市場(chǎng)主體權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村治理中村民自治，并且和法治、德治相結(jié)合”等相關(guān)內(nèi)容。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年08月08日 07版）