日前，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》，進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題。

　　河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見

　　豫政辦〔2020〕29號

　　各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），進一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、完善政府性融資擔(dān)保體系

　　（一）加強市、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名錄管理制度，按照“減量提質(zhì)”要求推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資源整合。市、縣級政府原則上只保留1家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)；對資不抵債、失去功能的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，妥善化解風(fēng)險。省再擔(dān)保機構(gòu)對市、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擇優(yōu)給予股權(quán)投資支持。2021年市、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本分別達到3億元以上和1億元以上，2022年分別達到5億元以上和2億元以上。（市、縣級政府，省財政廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（二）做優(yōu)省直專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)。省直有關(guān)部門要支持所屬專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展區(qū)域性、特色化、專業(yè)化經(jīng)營，與保險公司開展“擔(dān)保+保險+險資直投”等創(chuàng)新合作，探索投擔(dān)業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。支持省直專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和儲備局、有色地礦局、省政府國資委負(fù)責(zé)）

　　（三）充分發(fā)揮省再擔(dān)保機構(gòu)作用。中原再擔(dān)保集團要加強再擔(dān)保能力建設(shè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，積極爭取與國家融資擔(dān)保基金開展投資合作，為融資擔(dān)保機構(gòu)提供以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的增信分險服務(wù)。2020年中原再擔(dān)保集團注冊資本達到100億元，再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達到注冊資本的80%以上，對市、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保覆蓋率達到80%以上；2025年形成覆蓋全省融資擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保體系。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（四）提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要不斷擴大和提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，2020年擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達到注冊資本的2倍以上，2022年基本形成以公司總部、區(qū)域辦事處、縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為架構(gòu)，以信息化為支撐、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，與政府、銀行、保險公司等主體建立共擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)信貸合作模式，為涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供增信分險服務(wù)，推動財政金融協(xié)同支農(nóng)。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（五）完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實國有金融資本財政出資人管理職責(zé)，實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實行政企分開，探索完善政府授權(quán)的董事會管理下的職業(yè)經(jīng)理人制度，堅持市場化管理，加強內(nèi)控建設(shè)，提升經(jīng)營管理能力。仍屬事業(yè)單位性質(zhì)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要抓緊改制，實現(xiàn)企業(yè)化運營。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　二、堅持做好主責(zé)主業(yè)

　　（六）聚焦支小支農(nóng)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主責(zé)主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（七）降低擔(dān)保費率。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅持保本微利原則，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費率，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費，力爭在2021年年底前將平均擔(dān)保費率降至1%以下。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率降低至不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率降低至不超過1.5%。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（八）實行差別費率。省再擔(dān)保機構(gòu)要利用國家融資擔(dān)保基金授信優(yōu)先與實行低收費的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作。與國家融資擔(dān)保基金合作開展的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)，可適當(dāng)給予業(yè)務(wù)獎勵；對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%；對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（九）放寬反擔(dān)保要求。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要創(chuàng)新反擔(dān)保方式，放寬反擔(dān)保要求，提高信用與保證類擔(dān)保占比，降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資門檻，有效解決融資難問題。有關(guān)部門（機構(gòu)）要依法及時為符合條件的融資抵押、質(zhì)押辦理登記手續(xù)。（省地方金融監(jiān)管局，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十）加強風(fēng)險管控。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要建立完善擔(dān)前審查和擔(dān)后管理等風(fēng)險防控制度，切實加強風(fēng)險研判和防控，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳、河南銀保監(jiān)局，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　三、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔(dān)合作機制

　　（十一）明確風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任。由省再擔(dān)保機構(gòu)牽頭推動與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，建立三方2∶6∶2的風(fēng)險分擔(dān)機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任，承擔(dān)不低于貸款余額20%的風(fēng)險責(zé)任；政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任，承擔(dān)60%的風(fēng)險責(zé)任；省再擔(dān)保機構(gòu)對開展再擔(dān)保合作的融資擔(dān)保機構(gòu)提供20%的代償補償，每季度集中補償一次。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展的涉農(nóng)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照合同約定承擔(dān)代償補償責(zé)任。（省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省財政廳，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）清理規(guī)范收費。除銀團貸款外，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。除擔(dān)保費外，政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。（河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　四、強化政策激勵

　　（十三）建立資本金補充機制。各地要建立對本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金的持續(xù)補充機制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政資金或盤活財政存量資金，每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項資金。（市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十四）完善代償補償機制。省財政建立再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)代償補償機制，對省再擔(dān)保機構(gòu)與國家融資擔(dān)保基金合作的支小支農(nóng)再擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額進行補償。各地可根據(jù)本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、代償情況，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長較快、代償率控制在合理區(qū)間的本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予補償。（省財政廳，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十五）完善業(yè)務(wù)獎補機制。建立完善聯(lián)審服務(wù)機制，繼續(xù)做好中央財政對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)獎補政策的落實工作。各級政府要加大對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展支小支農(nóng)低收費業(yè)務(wù)的獎補力度。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十六）落實扶持政策。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定，對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失予以核銷。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，探索通過中原金融資產(chǎn)交易中心公共平臺開展融資擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)登記、推介和掛牌處置，加快處置擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　（十七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要支持融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)、動產(chǎn)、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、應(yīng)收賬款等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，落實相關(guān)費用減免政策。司法機關(guān)要加強融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)保護，對涉及融資擔(dān)保機構(gòu)代償、追償?shù)陌讣龅娇炝ⅰ⒖鞂彙⒖靾?zhí)，對符合條件的支小支農(nóng)案件，適用簡易程序，提高訴訟效率，加大執(zhí)行力度。（省地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、省法院，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　五、加強監(jiān)管考核

　　（十八）落實屬地責(zé)任。市、縣級政府要履行本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管和出資人責(zé)任，堅持規(guī)范和發(fā)展并重，促進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力，有效防范和化解風(fēng)險。省地方金融監(jiān)管局要將各地推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)情況納入行業(yè)監(jiān)管評價范圍。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳，市、縣級政府負(fù)責(zé)）

　　（十九）建立完善績效考核評價體系。財政部門會同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力；地方金融監(jiān)管部門牽頭研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)制度；有關(guān)部門和各級政府要將銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機制落實情況作為評價銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo),建立跟蹤評估和定期檢查機制。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省政府國資委、省審計廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　各地、各相關(guān)部門要完善配套措施，抓好組織實施，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，進一步促進小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。省地方金融監(jiān)管局、財政廳要會同有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本意見落實情況進行跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2020年7月13日