近日，《中國(guó)科學(xué)院院刊》（2020年第7期）刊發(fā)《“十四五”時(shí)期，如何優(yōu)化我國(guó)的行政區(qū)劃設(shè)置？》一文。其中提到，積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴(kuò)大行政管轄范圍等。

　　推進(jìn)扁平化管理，形成高效率組織體系

　　該文章的兩名作者來(lái)自中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在“‘十四五’時(shí)期行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置的總體思路”一塊，文章提到，設(shè)立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進(jìn)扁平化管理。配合國(guó)家“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長(zhǎng)極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。

　　推進(jìn)省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，引導(dǎo)公共資源配置向縣域傾斜。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的縣級(jí)市率先實(shí)現(xiàn)省直管，激發(fā)縣級(jí)市發(fā)展活力，降低行政成本，提高行政速度和效率。    謀劃建立市縣分等制度，提高行政資源優(yōu)化配置能力。推進(jìn)基層行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化，推進(jìn)城市扁平化治理和精細(xì)化管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)政府、三級(jí)管理，提高管理效率。

　　推進(jìn)中心城市建設(shè)步伐，提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力

　　文章稱，積極培育全球中心城市。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要，高度重視全球中心城市在全球資源要素流動(dòng)的通道和樞紐角色的作用，優(yōu)化整合北京、廣州行政區(qū)劃設(shè)置，適度擴(kuò)大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄范圍。

　　做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)中心城市。積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴(kuò)大行政管轄范圍，賦予國(guó)家中心城市更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)國(guó)家中心城市自主配置資源的能力；以國(guó)家中心城市為載體構(gòu)建大都市圈，培育城市群發(fā)展極核，推動(dòng)國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展壯大。謀劃確立雄安新區(qū)副省級(jí)的行政建制，優(yōu)化其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置。    大力支持區(qū)域性中心城市建設(shè)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化行政區(qū)劃保障支撐。支持國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)市等區(qū)域性中心城市撤縣（縣級(jí)市）設(shè)區(qū)與管理幅度調(diào)整，促進(jìn)城市行政區(qū)劃內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市轄區(qū)人口和管轄面積均衡。

　　強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作

　　促進(jìn)區(qū)域空間整合    文章還分析道，由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的存在，不同行政區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，而行政隸屬關(guān)系的變更對(duì)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工協(xié)作產(chǎn)生直接影響。    例如，山東省萊蕪市作為一個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市時(shí)，其和濟(jì)南市的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。其中，萊鋼和濟(jì)鋼會(huì)出現(xiàn)鋼鐵資源的爭(zhēng)奪、人才的爭(zhēng)奪，以及市場(chǎng)的爭(zhēng)奪等問(wèn)題；但是，（2019年1月）把萊蕪市并入濟(jì)南市后，就實(shí)現(xiàn)了濟(jì)南市對(duì)鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)籌考慮和安排，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，更好地做大做強(qiáng)鋼鐵企業(yè)。同樣，也將區(qū)域開(kāi)發(fā)的中心向萊蕪市方向轉(zhuǎn)移。    四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市原來(lái)歸資陽(yáng)市管轄，后劃歸成都市后，就加強(qiáng)了成都市對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市的扶持和開(kāi)發(fā)步伐。特別是成都第二機(jī)場(chǎng)和航空物流園區(qū)的建設(shè)，極大地帶動(dòng)簡(jiǎn)陽(yáng)市的發(fā)展步伐，從而促進(jìn)區(qū)域空間的整合，重塑區(qū)域空間發(fā)展格局。總體來(lái)看，行政區(qū)劃可以通過(guò)市轄區(qū)的撤并與拆分、縣市設(shè)置、隸屬關(guān)系變更等方式，促進(jìn)區(qū)域空間優(yōu)化重組，從而不斷完善空間治理體系。    公開(kāi)資料顯示，《中國(guó)科學(xué)院院刊》是中科院主管、主辦的以戰(zhàn)略與決策研究為主的智庫(kù)類(lèi)期刊，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，其定位為“國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)核心媒體”，是中國(guó)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)媒體平臺(tái)。    綜合中國(guó)科學(xué)院院刊、澎湃新聞

　　作為中部國(guó)家中心城市，鄭州積蓄的動(dòng)能正在不斷噴發(fā) 東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?李新華 攝