導讀：日前，著作權法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。醞釀近十年的著作權法第三次修改終于進入立法程序，標志著著作權法不斷與時俱進，社會主義文化強國建設又邁出重要一步。

　　4月26日，著作權法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。圖／新華社發(fā)徐駿作

　　4月26日，《中華人民共和國著作權法修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議，司法部黨組書記、副部長袁曙宏受國務院委托對修正案草案作說明。

　　著作權是知識產權的重要組成部分。隨著近年來我國經濟社會快速發(fā)展，著作權保護領域出現一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權法予以解決。自2011年開始醞釀的著作權法修正案草案終于提請全國人大常委會會議審議，標志著著作權法律制度不斷與時俱進，向著推動社會主義文化強國建設再邁重要一步。

　　“三十而立再出發(fā)” 回應時代新要求、解決新問題

　　4月26日，袁曙宏介紹了近年來著作權保護領域出現的新情況新問題，“一是隨著以網絡化、數字化等為代表的新技術高速發(fā)展和應用，一些現有規(guī)定已經無法適應實踐需要。二是著作權維權成本高、侵權賠償數額低，執(zhí)法手段不足，著作權侵權行為難以得到有效遏制，權利保護的實際效果與權利人的期待還有一定差距。三是現行著作權法部分規(guī)定有必要與我國近年來加入的國際條約以及出臺的民法總則等法律進一步做好銜接。”

　　我國著作權法于1990年頒布，至今已有30年，其間經2001、2010年兩次修改。著作權法規(guī)定了我國著作權保護領域的基本制度，對促進我國文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，面對著作權保護的新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作，對知識產權制度建設提出了新的更高要求，明確提出要加快包括著作權法在內的相關法律的立法修法工作。

　　全國人大常委會組成人員認為，此次修改是貫徹落實黨中央關于知識產權工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，也是推進知識產權領域治理體系和治理能力現代化的必然要求；體現了著作權工作的實際需要，有利于強化著作權的創(chuàng)造、保護、運用，提升著作權領域的治理效能，時代感強、針對性強、科學全面，是非常必要、非常緊迫的。

　　據了解，著作權法第三次修改于2011年啟動，多次征求、吸收社會意見，力求回應社會關切，可謂看點滿滿。

　　看點一：擬引入懲罰性賠償制度 顯著提高違法成本

　　著作權人維權成本高、獲得賠償數額低是著作權領域的“老大難”問題。在解決著作權維權難方面，著作權主管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟。對侵權行為處罰偏輕的問題，修正案草案明確加大著作權執(zhí)法力度和對侵權行為的處罰力度。

　　對于侵權行為情節(jié)嚴重的，修正案草案規(guī)定可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。同時，將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。對于賠償金的計算，增加權利許可使用費的倍數作為賠償金額的計算參照，增加責令侵權人提供與侵權有關的賬簿、資料制度。還增加著作權主管部門詢問當事人，調查違法行為，現場檢查，查閱、復制有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權。

　　分組審議中，楊志今委員認為，引入侵權懲罰性賠償制度積極回應了社會關切，有利于維護好、實現好、發(fā)展好著作權人及相關權利人的利益，有利于強化著作權的創(chuàng)造、保護和應用，有利于提升著作權領域的治理效能。

　　劉修文委員建議進一步細化懲罰性賠償與法定賠償制度，比如，明確“情節(jié)嚴重”的判斷標準，細化懲罰性賠償適用中的程序性規(guī)則等。韓梅委員則表示，要對著作權進行更好保護還要加大執(zhí)法力度。現行著作權多頭管理、跨區(qū)域侵權問題突出，建議在法律中明確建立部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制的內容。

　　看點二：以網絡空間為背景 擴大調整對象范圍

　　協(xié)調著作權人個人權利的保護與社會整體繁榮、文化進步的關系是著作權法的關鍵任務之一。互聯(lián)網的快速發(fā)展不斷催生新的作品形式，著作權法適時擴大調整對象范圍可以更加契合實踐需要。為此，修正案草案修改了有關概念表述并新增制度措施。

　　為適應新技術高速發(fā)展，解決現行著作權法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應新形勢等問題，修正案草案中將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”；為適應網絡同步轉播使用作品等新技術發(fā)展的要求，修改了對廣播權的有關表述。有專家對此表示，使用“視聽作品”的概念更新過去用“電影和攝制電影的方法”來定義視聽作品的方法，涉及范圍非常大，可以說是巨大的進步。

　　分組審議中，呂薇委員對“視聽作品”方面的修改表示贊同，但建議進一步明確“視聽作品”的范圍。“一種方案是在視聽作品后加具體的解釋，如包括電影、電視等；另一種是在附件中對視聽作品的范圍進行解釋。”呂薇委員說。

　　值得注意的是，多位委員建議加強互聯(lián)網背景下的著作權保護。左中一委員建議對網絡著作權侵權行為的法律責任作專門規(guī)定，形成網絡著作權的保護機制。李巍委員建議，在網絡技術發(fā)展背景下，考慮著作權法與網絡安全法、互聯(lián)網有關的法律法規(guī)相銜接的問題。李學勇委員認為，應進一步協(xié)調好著作權法與網絡技術發(fā)展的關系，加強網絡信息時代著作權創(chuàng)造、保護、運用等方面的頂層設計和制度安排，規(guī)范作品的網絡傳播，嚴厲打擊網絡侵權盜版行為，促進網絡經濟健康發(fā)展，營造清朗的網絡空間。

　　看點三：完善著作權保護管理制度

　　“增加作品登記制度，方便公眾了解作品權利歸屬情況；增加有關技術措施和權利管理信息的規(guī)定，以解決技術措施和權利管理信息線上線下一體保護的問題。明確廣播電臺電視臺作為鄰接權人時，權利客體是其播放的‘載有節(jié)目的信號’，對其播放的‘載有節(jié)目的信號’享有信息網絡傳播權。”

　　修正案草案為進一步加強著作權保護新增了多項制度。草案同時規(guī)范許可使用費，明確：著作權集體管理組織應當將許可使用費收取和轉付、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公布，并應當建立權利信息查詢系統(tǒng)，供權利人和使用者查詢。國家著作權主管部門應當加強對著作權集體管理組織的監(jiān)督、管理。

　　謝廣祥委員認為，此次修改回應了著作權集體管理制度改革這一實踐中的重點焦點問題，建議對此進一步作出較為明確具體的方向性規(guī)定。

　　歐陽昌瓊委員結合近年出現的不遵守職業(yè)操守、學術不端等現象，認為應回應抄襲和剽竊等相關問題，比如，對抄襲、剽竊作出法律界定，明確其侵權責任，界定抄襲、剽竊他人作品形成所謂自己的作品的法律效力等。

　　看點四：加強法律銜接 落實條約義務

　　為進一步加強與民法總則、合同法、民事訴訟法等其他法律的銜接，修正案草案將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”；刪去違約責任、訴訟權利和保全等條款，增加“當事人因不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定而承擔民事責任，以及當事人行使訴訟權利、申請保全等，適用有關法律的規(guī)定”的銜接性條款。

　　同時，為將我國近年來加入的有關國際條約的要求落到實處，修正案草案明確規(guī)定：出租權的對象是視聽作品、計算機軟件的原件或者復制件；延長攝影作品的保護期；在有關合理使用的條款中規(guī)定“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權人的合法權益”等內容，將盲人的合理使用擴大到閱讀障礙者；增加表演者許可他人出租錄有其表演的錄音錄像制品并獲得報酬的權利；增加錄音制作者廣播獲酬權和機械表演權。

　　周敏委員表示，要進一步考慮將“中國公民”改為“中國自然人”，進一步明確指代的是目前居住在中國的自然人、在中國出生的自然人，或者中國公民等。她還結合立法法相關規(guī)定，建議明確民間文學藝術作品著作權是否要在修正案草案中規(guī)定的問題。

　　陳國民委員認為，修正案草案對盲人、智力障礙者及其他閱讀障礙者以無障礙格式版的方式獲得已出版的作品，缺乏較為明確的規(guī)定。呂世明委員表示，修改著作權法也是保障特殊群體無障礙閱讀權益、推動我國加入《馬拉喀什條約》的重要機會，他建議就此進行相關調整。

　　此外，多位委員還就如何做好新時代著作權法修改，特別是著作權領域治理體系完善和治理效能提升提出建設性建議。比如，李學勇、楊志今、吳恒、劉修文等委員建議，把社會主義核心價值觀特別是“誠信”進一步融入著作權法的修改工作中，進一步關注數字化背景下的著作權保護問題，進一步健全完善有利于弘揚創(chuàng)新和創(chuàng)造精神的體制機制，進一步強化制度約束，堅持嚴格保護的法治導向等。（孫夢爽）

　　來源：《中國人大》雜志

　　編校：王嶺、楊菲菲、侯朝宣